评论员文章

5月初，记者走访深圳多区街道，看到商铺占道经营现象普遍。近日深圳发布新规，“解锁”路边摊，不再全面禁止“一刀切”。

开栏语

听民声、解民忧、暖民心，人民的分量，其重无比。“民生无小事，枝叶总关情”，南方都市报推出民生栏目“新坐标”《进一步》，着眼群众民生诉求，针对民生的具体实践做出积极评价，并结合专家学者意见推出建设性观点，发力民生问题关切，进一步满足群众需求。民生现场，我们，不仅是同行者、更是推动者。

(资料图片)

近日，在云南昆明某农贸市场，70多家临街商户门前被画上了“一米线”，商户可在黄线内摆摊设点，“一米线”的设置被认为拉近了人心的距离，在网友中狠狠地刷了一波好感。全国各地网友在该新闻的评论区喊话，@所在城市要求“抄作业”，“再来一个”。在小长假的最后一天，一条#深圳的路边摊不再全面禁止了#的话题冲上热搜，这项拟于9月1日起实施的城市管理新政引发热议，修订后的条例允许街道办根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所。

在潮水般的评论中，记者发现了一些IP显示为广东的深圳网友留言“速度太慢，应该6月1日就开始”“摆摊我没意见，但是第一不能占道，第二不能扰民，第三麻烦把小摊弄得漂亮点”“烧烤约起来”……对此，南都记者走访深圳多区一探究竟。

现场一：宝安区甲岸路

占道经营即将告别一刀切

街坊帮商家算一笔“翻桌”账

早上7点，迎着晨光，宝安区甲岸路的沿街商铺依次开张，早起的市民穿梭其间，商户们在摊位前忙碌着，伴随着汤锅里升腾的热气，吆喝叫卖声不绝于耳，“看看想吃什么，有粉有面……”牛肉粿条店的老板一边招呼食客，一边将切好的新鲜牛肉丢进滚烫的开水里，记者看到，这家近40平方米的店铺里摆了8张桌子。老板告诉记者，这里地段好但房租高，为了平衡收支，他还在门口多摆了两张桌子。

牛肉店旁是一家呈L形的猪肚店，在门店的外围都摆了桌子，店内一位街坊给记者算了笔账：门外多摆一张桌子，按照一天至少4桌的翻桌频率，就能多800块钱。去除成本，摆8张桌子差不多能抵上请1个服务员的钱。

“商铺外经营，执法队员不会来查吗？”针对记者的质疑，“查啊！有时候刚摆出去就要求收进来”，老板解释时有点激动。“希望城管执法不要一刀切，房租这么高，只要不影响通行，能让这些商户多赚点是一点”，对于深圳即将允许超出门店摆摊，他表示：“人心所向，这样商户可以安心做生意，不用一遇检查就慌慌张张地收桌椅了”。在店内吃粉的张先生则担忧道：“放开外摆后，门前‘三包’是怎么安排的？最怕卫生环境变得乱糟糟”。

现场二：宝安区翻身路

“情与法”兼容

温情执法有法可依

“老板，你的冰柜把人行道都占了，让行人怎么走？赶紧搬回店里。”

“好的好的，马上搬回去。”

在翻身路走访中，记者遇到正在街面执法的几名城管队员。住在附近的居民告诉记者，城管执法人员不时来检查，但执法人员一来他们就收，一走他们又卷土重来。记者沿街观察，发现这一条街上不少摊贩商户存在出店占道经营现象，一些水果店铺将西瓜、菠萝、红提等各种水果分类摆放出来；有的店铺在门口放了充电站或支起了遮阳伞。

“卷闸门以外的都不能摆摊，你们都属于占道经营了，该搬的搬，该清理的清理”，记者发现，在执法人员的督促下，有的商铺行动迅速，很快就把门口道路恢复了原状，但有的商铺老板磨磨蹭蹭的，一动不动，“有居民说他们楼下烧烤店快把人行道占满了，都没人管，执法这么随意的吗？”水果店老板愤愤不平，“也不想让执法人员为难，但水果一天不卖出去就是另外的价格，而且执法不能忽紧忽松，两套标准”。据了解，新修订的《条例》改变对超门窗摆卖经营“一刀切”管理的模式，为店家“外摆”开了一道“口子”。但是新条例也不是“一松了之”，《条例》授权市城管和综合执法部门另外制定“外摆”相关规范。违反规定超门店摆卖拒不改正的，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，并处没收违法摆卖、经营的物品和实施违法行为的工具。

“我们理解商铺的难处，所以有时候对一些不太严重的占道经营行为睁一只眼闭一只眼，现在新条例出台，我们执法也更踏实了，不用担心被投诉双重标准”，一位执法人员表示。

现场三：龙华区大润发附近、和平路

居民建议设红线

希望占道经营不扰民

记者来到龙华最繁华商圈之一的大润发附近时，正碰上卖菠萝的刘师傅刚支好摊，说是水果摊，其实就是一辆小推车，“被赶的时候方便移动。”刘师傅告诉记者，他已经在这附近摆了好多年的摊，冬天卖烤红薯，其他时间卖时令水果，也不知道被城管赶过多少次。尽管知道摆摊会影响市容，刘师傅还是选择“坚守”。

当问及如果有划定区域摊贩点可以合法摆摊，又不会被驱赶，他是否愿意去时，他连连摆手，摊贩多了，在一起有竞争，去大型小区或者商圈周边叫卖，这些地方人流量大，生意自然好，说话间，有几个姑娘过来买菠萝，刘师傅扯开塑料袋正要往里装的时候，机警的刘师傅眼神一抬，一边说“他们来了”，一手抢过姑娘正要往嘴里送的还没付钱的菠萝，然后一松推车手刹，疾步离开，动作娴熟流畅，仿佛已做过千百遍。

除了小商贩占道经营，在人流涌动的和平路，记者观察到，靠近乐雅路这一段的临街商家大部分都在店外加了桌子，“本来人行道挺宽敞的，这些小店把餐桌一摆，感觉又乱又脏，我们得绕着桌子走，这里都没人管吗？”从福田来龙华办事的赵先生抱怨道，他对新政更是持保留态度，“卫生、噪音、停车这些问题如何解决？现在没有放开，卫生环境都有点乱了”。记者看到，还有热炒店将锅灶摆在了人行道上了，记者在走访时，随机采访了和平路沿线居民，他们很担心新规落地后日常生活受到影响，并建议占道经营也要有红线，不能无限延伸，还要设置占道经营的时间，总之希望放开后能够做到不扰民。

5月的深圳，初夏的热情渐渐漫溢到每条大街小巷，柔柔的风里透着花香的味道。记者在龙华区乐雅一路上看到一家小店店主将桌椅搬到店外，擦干净请顾客坐下点餐，记者发现，店主在门外用大大小小的绿植精心围成了一个半圆形，“在阳光下喝咖啡吃牛排更有氛围！我们坐在这里，也不会影响路人通行。”住在附近的王女士表示，“店主很用心，留下了足够的过路空间，多一道风景线也挺好。”但她认为放开摆摊并不是降低城市管理标准，而是拿捏好分寸尺度，在城市管理、商家增加收入之间找好平衡点。

有不少商家表示，很多人认为在门外摆摊就代表着“脏乱差”。如果任由占道经营“野蛮生长”，势必会给城市形象拖后腿，也会影响交通和安全。他们希望新条例能够明确各项细节措施，期待未来细则能扬长避短，最大程度实现多赢，让实体商铺“喘喘气”，让摊贩的小日子“更滋润”。

学者观点

对占道经营做“减法”是为民生做“加法”

深圳的“路边摊”不再全面禁止，9月1日起新规实施这个消息，让很多为生活奔波的市民看到了机会和希望。如何让“商铺占道”守住底线、保住通道、带旺人气？让经营者和执法者都更有底气？深圳已经破题。

国家高端智库cdi研究员宋丁在接受南都记者采访时表示：为助力商业复苏，对“商铺占道经营”实行弹性管理很有必要。不可回避的是，有些因为管理不到位，现代化城市的市容市貌受损。但必须认识到现代化与实体经济发展中所产生的烟火气并不矛盾，建设现代化城市是我们的目标，但现代化是生动的而不是生硬的，只要引导得当、堵疏结合，不仅可以让商户增加收入的渠道，也能体现现代社会对各个阶层、不同群体的吸纳和包容的内涵。

宋丁指出，商铺门口摆摊占用了公共空间，在空间和使用时间上与公共需求是重合的，这也是导致治理冲突的根源，他认为，应采用“弹性”控制的规划方法，从区、街道、到地段的实际情况进行更加灵活的分类管理模式，为商铺经济在街头创造更大的利益空间，而不是一刀切，一个条例管到底。在现阶段国家经济急需活跃、民生急需改善的大背景下，让市民合理占道摆摊就是增加就业，阻拦市民合理占道摆摊就是增加失业。所以，对“商铺占道经营”实行弹性管理是符合现阶段恢复经济社会秩序的需求，符合多维度的民生需求。对占道经营做“减法”，就是为民生做“加法”。

监制：陶然

策划：付可、杨红辉

统筹/采写/摄影：潘莹瑜