评论员文章

让“村民”变为“市民”，让“老破小”变身“现代化”，以规划管理确保“一张蓝图干到底”。云南滇中新区正在以人的城镇化为核心，在坚持产城融合中推进城市开发建设，积极探索网格化、信息化和精细化管理，全面提升城市规划建设管理水平，提升城镇综合承载能力和人居幸福感，打造西部地区新型城镇化建设示范样板。

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安宁市县街街道雁塔村的夏季，各色鲜花开满老村巷道。近些年，村里举办了红梨节、梨花节、菜花节等旅游活动，受到周边城市居民的热捧。

青龙街道的杨振荣10年前大学毕业回乡创业，如今已拥有自己的农场，经营的农家乐生意兴隆，见证了家乡的城镇化进程。

太平新城街道的刘爱琼，每年雨季都会回到老村，上山拾点菌子售卖。不同的是，她不必再奔波于街边小集市，而是来到村民们入股投建的太平新城中心农贸市场摆摊。

“年底有分红，平时有事做，拾卖菌子也就是赚点零花钱。”刘爱琼告诉记者，如今，她不仅与城市居民一样居住在由专业物管营造的整洁小区，还能享有妥睦村集体经济带来的股份分红。

随着城镇化进程的加速，太平新城最大限度帮助村民在“从传统农耕村落到逐步城镇化，从逐步城镇化再到一步城市化”的进程中，完成身份的转变，重拾新生活的信心，为城市农转非居民提供城镇就业、养老、医疗、教育、住房5项保障，开办市民文化学校，帮助新市民适应新生活。

2 老旧小区换新颜

一场老旧小区的改造，让居住在嵩明县丰登小区的老居民们切身感受到了新型城镇化建设带来的好处——环境焕然一新、满目绿意，充满了勃勃生机。

丰登小区建设年代较早，设施逐渐老化，给小区居民生活带来了不少困扰。为期9个月的改造工程，让小区环境发生了巨大变化，红砖外墙不见了，原来光秃秃的地方如今绿意盎然，凹凸不平的路面变得平整了，现代化的燃气管网也接进了家家户户。

居住在这里的一位老人说：“这次改造，停车有了专门的区域，绿化带上也种上了新的植被，整个小区的环境变好了，我们的心情也舒畅很多。”

嵩明县房管办相关负责人介绍，老旧小区的整改主要侧重于现代化基础设施的完善和生态宜居的环境建设，要让居民的生活幸福感大幅提升。

嵩明县景观小区也建设较早，雨污未分流，电线未架空，雨季淹积水。经过改造，裸露在外的电线进行了重修，排水设施实现了雨污分流，老旧的外墙进行了翻新，不但解决了之前存在的安全隐患问题，也让住户住得更安心、更舒心。

在老旧小区改造中，嵩明县探索“共建共管”模式，业主委员会不仅要向小区住户做好相关政策的宣传动员，还要在改造完成后担负起后续的管理职责。同时，鼓励小区党员加入业委会，以身作则带动居民共同建设更加美好的家园。

3 提升城镇综合承载能力

对老旧小区的改造，只是嵩明县推进城镇化发展的举措之一。正处于经济转型升级期的嵩明县，在大力发展实体经济的同时，着力推进产城融合、城乡一体，积极探索适合嵩明社会经济发展的新型城镇化之路。

嵩明县住建局相关负责人介绍，“十三五”期间，嵩明县常住人口城镇化率由48%增加到65.13%，常住城镇人口由14.96万人增长到18.38万人。截至2019年，全县绿化覆盖面积达379.72公顷;工业废水排放达标率、工业废气处理率、一般工业固体废物处置利用率均达到100%;城镇生活污水集中处理率达91.69%;城镇生活垃圾处理率达100%。

按照“十四五”规划，嵩明县将进一步加大新型城镇化建设力度，争取到2025年，实现城镇综合承载能力显著提升，主城、集镇和园区对农业转移人口吸引力和承载力明显增强，成为吸纳新增城镇人口的核心载体。

近年来，安宁市通过实施旧城更新改造和一系列开发建设，环主城路网已全面成型，所有街道全部实现一级公路联通畅达。

成功创建为全国文明城市，安宁市在破解城乡二元结构、推动新型城镇化协调发展方面积累了一些宝贵经验，并被确定为代表云南省争创国家城乡融合发展试验区的唯一县级市。

以争创国家城乡融合发展试验区为契机，安宁市将进一步强化新型城镇化战略，推动新型城镇化与乡村振兴、生态文明建设、历史文化保护、公共服务融合并进，增强城市的综合承载能力，提高城市的功能优化度、要素集聚度和环境宜居度，力争为我省推进城乡区域统筹协调发展先行先试作出示范。

4 打造新型城镇化建设示范样板

2020年8月，省委、省政府印发的《关于支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》中提到，滇中新区要坚持产城融合、市区融合，加快推进城市开发建设。

在加快推进城市开发建设方面，滇中新区拿出了很多具体措施，包括加快完善重要专项规划，实现小哨片区、长水综合枢纽片区等重点片区、重点园区控制性详细规划和城市设计全覆盖。

同时，滇中新区加快建设国土空间规划信息平台和三维审批辅助系统，积极探索网格化、信息化和精细化管理，确保一张蓝图干到底。加强规划管控，全面加强城市设计与建筑设计，塑造滇中新区新时代城市建筑特色风貌。

以小哨国际新城为例，自启动开发建设以来，滇中新区规划建设管理部已编制完成《云南滇中新区小哨国际新城城市建设六年行动计划(2020-2025)》及其实施方案，计划2020年到2025年启动建设142个项目，总投资802.4亿元。统筹推进新城的水、电、路、气、通讯和垃圾、污水处理等基础设施建设。启动水生态打造，重点围绕3条河流和3个水库打造2万亩生态水系景观。目前已完成了绿色建筑、绿色交通、能源利用、海绵城市、固体废弃物资源化利用等专项规划初稿。

滇中新区正在按照“以产为主、以产兴城、以城带产、产城融合、宜居宜业”的发展思路，打造西部地区新型城镇化建设示范样板。