评论员文章

(资料图片仅供参考)

5月23日，在“中诚信国际-穆迪2023年中期信用风险展望研讨会”上中诚信国际的副总裁李玉平进行 “经济复苏中城投行业的困境与发展”主旨演讲。

他表示，今年“稳增长”成为工作重点。在“稳增长”的大方向上城投的发展面临着多重目标。具体而言：

第一方面：城投公司在稳增长中继续发力。2023年一季度的宏观经济复苏迹象明显，作为逆周期调节的主要抓手基建投资，城投公司将继续发挥其推动作用。

第二方面：随着中国经济发展转型，城投公司面临新的业务空间，也是我国经济转型的重要抓手。

第三方面，地方融资平台与政府关系在不断理顺，打消政府兜底的预期。

他指出过去几年来，城投公司在业务发展中积累大量债务，地方政府杠杆率和城投企业的杠杆率不断上升，为此，从去年下半年开始，国家先后出台多项措施，对地方政府债务风险化解提出具体要求，包括：加大存量隐性债务处置力度、优化债务期限结构、降低利息负担、遏制增量、化解存量。同时，在坚决制止违法违规举债行为，守住不发生系统性风险的底线。

城投公司发展受到多重制约：债务期限结构与现金流结构的错配

未来5年，城投公司短期融资占比上升，加大到期压力；受城投债融资环境、融资政策持续收紧影响，近年来城投债再融资出现了净融资额的下降；统计显示，今年城投的货币资金持有量下滑近7%，但城投短债规模上升，导致城投公司货币资金对短债的保障程度下滑。

城投公司盈利能力不足和融资成本上升错配加剧

2022年，地方政府性基金收入下滑造成政府对于城投公司资金支付能力下滑，加之，城投公司自身盈利能力对自身债务成本覆盖不足，弱资质的区域利差是增长，进一步加大城投公司债务压力。

城投公司传统功能性业务持续性不足，主要反映在三个方面：第一，传统基建投资逐渐饱和，后续增量相对比较有限。第二，政府投融资机制进一步规范，传统的投资模式逐渐的被新的传统模式取代。第三，城投融资环境发生变化，过去很多融资投资并行的模式在严控地方隐性债务的情况下已经不可持续。

他表示，城投公司转型的方向除了运营方面、还有自身的盈利能力方向，需要城投公司经营理念的改变。

未来城投公司的发展路径该怎么选择呢？他指出，城投公司转型需要中央政府层面出台顶层的设计，地方政府持续推进，城投企业自身要积极主动作为，只有在上下联动一体城投公司转型才有可能成功。另外，转型是系统性工程，目前，中央政府、地方政府和城投企业都面临转型，只有 “三个转型”同时推进，城投的转型才有可能成功。从根本上看，城投信用取决于政府支持和自身造血能力的双重支持。

从外部支持来看，城投公司在转型过程中，需要依赖于政府的支持来进行解决。从自身造血能力的提升来看，他建议城投公司从两方面进行提升，一是公司在高质量发展目标下由过去的“重规模”转变为 “重效率”。二是城投公司应从过去的重投资，轻运营，转变为提高自身的盈利能力。所以，盘活存量资产是城投公司面临的一个很大的课题。

对城投信仰他也谈了自己观点。他认为城投信仰从现在的情况看仍然存在的。信仰源自于三个方面：首先，城投公司对于地方政府来说是不可或缺的，因为城投公司对于地方政府实现其政策目标具有重要的作用，具有不可替代的作用。其次，城投公司对于地方政府的信用是绑定的。当城投公司出现问题对地方政府的信用会产生比较大的冲击，最后，城投公司的融资对于地方政府的发展具有重要的作用。城投公司一旦出现问题，地方上的融资可能会受到影响。

今年是债务化解的关键期，城投公司出现系统性风险的可能性非常小。他说：“从实际情况来看，城投信仰呈现区域分化，经济财政实力强的区域城投信仰得到加强，经济财力弱的区域城投信仰是在不断被削弱的。”