评论员文章

石家庄市以推进市域社会治理现代化为抓手，成立以市委书记任组长的推进试点工作领导小组,将政府多个职能部门纳入其中,形成党委政府主导、政法委牵头、多部门协同推进的市级统筹体系。在深入推进市域社会治理体制机制、工作布局、治理方式现代化，在政治、法治、德治、自治、智治等方面下功夫，在提升平安建设的科学化、社会化、法治化、智能化水平上求突破、见实效、树标杆。为奋力打造市域社会治理现代化标杆城市，为全省推进市域社会治理现代化释放石家庄力量、贡献石家庄智慧，使人民群众的安全感、获得感、幸福感得到全面提升。

石家庄市举办全国市域社会治理现代化试点知识竞赛活动

以共建共治共享为导向

着力完善“五个体制”，构建社会治理“同心圆”

石家庄市始终把党的领导贯彻到社会治理各方面全过程，完善体制机制，汇聚各方力量，做到“一盘棋”下到底。一是着力完善党委领导体制。注重发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，成立市委书记任组长的推进试点工作领导小组，制定印发《实施方案》《工作指引》等文件，确保试点工作有序有力推进。建立每月一梳理一报告、每季一调度一通报、半年一述职一督查、每年一总结一考评的“八个一”督导机制。二是着力完善政府负责体制。将社会治理现代化纳入经济社会整体规划，着眼长远谋划《石家庄市社会治理现代化“十四五”规划》。以“8个基层基础项目、8个风险防控项目、8个治理创新项目”为重点，建立了“三个八”项目体系，通过项目带动，推动试点工作整体上水平。坚持部门协同，明确各部门社会治理职能，持续开展平安交通、平安医院、平安学校、平安市场、平安景区等创建活动。三是着力完善民主协商体制。切实发挥党组织在基层协商中的领导作用，建立健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面落实重大事项决策“四议两公开”制度。积极推广“百姓说事网”“群众说事点”等做法，搭建信息化议事平台，形成了网上民意收集、网下协商互动的良好局面。四是着力完善社会协同体制。充分发挥社会组织“智囊团”“助推器”和“粘合剂”作用，培育社区社会组织2.4万个，孵化基地20个，形成以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”治理格局。五是着力完善公众参与体制。健全完善志愿服务激励保障机制，全市共成立志愿服务组织8559个，注册会员152.8万人。积极推广正定“常山红”经验，实施“红袖标”工程和“哨兵”工程，全市“红袖标”达6.3万人、“哨兵”队伍达3.6万人。

以预测预警预防为重点

建立健全“五个体系”，织密风险防控“安全网”

坚持“全周期”理念，把防范化解风险作为推进市域社会治理现代化根本举措，切实织密社会和谐稳定的“安全网”。一是建立健全政治安全防控体系。坚持情报引领，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动，依法处置非法宗教活动。二是建立健全矛盾风险防控体系。市县两级全部建立诉调对接中心，县乡两级全部建立“三调联动”指挥中心，建立各类行业性调解组织721家，个人品牌调解室278家。三是建立健全社会治安防控体系。市委、市政府出台加强治安防控体系建设18条措施，以扫黑除恶专项斗争常态化为龙头，扎实开展“金盾风暴”专项行动。四是建立健全公共安全防控体系。研发全市应急管理信息化综合应用平台，横向实现市级多部门视频会商，纵向实现各级应急管理部门的对接互通。五是建立健全网络安全防控体系。持续加大对违法违规网站核查处置力度，及时核查处置违法违规网站和有害信息，营造了良好网络生态环境。

以有力有序有效为标准

充分发挥“五个作用”，点燃基层治理“新引擎”

以党建引领基层治理为根本，着力优化政治、自治、法治、德治、智治相结合的社会治理方式。一是充分发挥政治引领作用。全面推行“基层党建+”工作模式，以党建带社建，健全“双报到双报告双考核”机制，构建“红色联盟”;推行“红色帮办”，政务大厅全部设立“红色帮办”窗口;打造“红色物业”，3013个小区实现“红色物业”全覆盖;培育“红色组织”，建成红色社区社会组织2858家。二是充分发挥法治保障作用。着力打造公共法律服务实体、热线、网络三大平台，织密普法宣传、法律顾问服务、特定群众法律援助三张网络，实现了公共法律服务全覆盖。着力完善社会治理地方立法，制定出台《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》，进一步提升行政执法规范化水平。积极开展“法律九进”活动，健全完善“五个一”标准，打造了一批以正定塔元庄为代表的民主法治示范村。三是充分发挥德治教化作用。坚持以社会主义核心价值观为统领，完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络。弘扬中华优秀传统文化，开展“最美人物”“身边好人”“乡贤能人”等培树宣传活动，2020年评选出文明家庭61户、“河北好人”30人、“最美双拥人物”10名、“最美军嫂”10名。四是充分发挥自治基础作用。规范住宅小区业主大会、业委会、物业管理委员会等群众性自治组织建设，形成了以党组织为领导、村(社区)委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。建立了村(居)民会议、村(社区)民代表会议、村(社区)民议事会、红白理事会等议事协商载体，积极开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动。五是充分发挥智治支撑作用。加强政法信息化建设，推进政法机关跨部门大数据办案平台、政法信息化三维实战平台建设。深化“雪亮工程”建设，整合各类视频监控7.9万路，建成智慧安防小区6000余个，市县乡三级综治中心全部联通。

以整合融合聚合为基础

有效夯实“五个根基”，筑牢平安建设“压舱石”

牢固树立抓基础、强基层的鲜明导向，推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，筑牢了市域社会治理坚实根基。一是夯实精准指挥平台根基。按照“五室一厅两中心”建设标准，全市各乡镇(街道)依托综治中心全部建成社会治理和应急管理办公室或综合指挥和信息化网络中心，并配备6名专职人员。研发全市综合指挥和信息化网络系统，强化了数据分析、深度研判、统一指挥、综合执法等功能作用。二是夯实网格服务管理根基。构建由“网格指导员、网格长、基础网格员、网格警务员、网格法务员、若干网格信息员”组成的“5+N”网格服务管理工作体系。三是夯实社会心理防控根基。大力实施“五三五”心灵护航工程，健全教育系统、未成年人、机关单位、重点领域心理服务和科普宣传“五张网络”，搭建咨询室、援助机构、远程服务“三个平台”，发展心理健康领域社工、咨询师、志愿者、医疗机构、专家“五支队伍”，社会心理服务体系和危机干预机制日趋完善。四是夯实乡级机构根基。以乡镇(街道)改革为契机，优化机构设置，全部成立社会治理工作机构，组建了综合行政执法队，派出机构和人员全部纳入乡镇(街道)统一指挥协调，有效激发了基层治理活力。五是夯实村级治理根基。深化社区(农村)警务战略,“一村一警一辅”工作全面铺开，有效弥补基层警力不足的问题。以“七无”和“三无三百”为目标，全面推进“平安社区”“平安村”创建。持续加强农村(社区)基础建设，村级综治中心与综合服务管理平台普遍实现一体化运行，有效打通服务群众“最后一公里”。

以调解化解和解为举措

变社会矛盾纠纷“中转站”为问题“终点站”

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升市域社会治理现代化水平，进一步健全完善全市社会矛盾纠纷多元化解机制，今年以来，石家庄市在充分调研论证的基础上，在各县(市、区)大力推进县级社会矛盾纠纷多元化解中心建设，进一步整合力量资源，打造一站式社会矛盾纠纷化解平台，更好地为人民群众解决实际问题。一是坚持顶层设计，分类建设。以市委、市政府“两办”名义印发了《石家庄市县级社会矛盾纠纷多元化解中心规范化建设工作方案》，在全市所有县(市、区)全面建设县级社会矛盾纠纷多元化解中心。多元化解中心采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式，整合政法委、信访、法院、公安、司法行政、民政、人社、卫健、教育等部门力量进驻。二是整合力量资源，实现一站式服务。县级社会矛盾纠纷多元化解中心定位是党委领导，党委政法委牵头指导，信访、法院、公安和司法行政部门为主力军，各相关部门协调联动，社会力量广泛参与，将县级社会治理资源“多中心”整合为“一中心”，一站式解决群众诉求，变矛盾“中转站”为问题“终点站”。三是集成多元手段，打造矛盾纠纷“联合调处”模式。坚持“调解优先、诉讼断后”，建立“矛盾纠纷调处—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”的全链条机制，完善诉调、警调、检调、仲调、专调、访调等多种模式联动体系。四是推进上下联动，提升社会治理整体效能。在建设县级社会矛盾纠纷多元化解中心的同时，依托乡、村级综治中心，高质量抓好乡级社会矛盾纠纷多元化解工作站和村级社会矛盾纠纷调解室建设，真正实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

经过近一年的强力推进，目前石家庄市县级社会矛盾纠纷多元化解中心已全面建设完成并投入运行，全市在谋划推进上更加完善与乡、村两级协同对接，在方法手段上更加强化线上线下融合，在考核评价上更加突出量化、细化和具体化，为市域社会治理工作和平安省会建设交出满意答卷。

(文/李军利、常劲旅 图/常劲旅)