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5月22日，《西安市雁塔区国土空间总体规划（2021-2035年）》（公示草案）发布。

(资料图)

雁塔具有“一区多制”的特殊区情。辖区西有高新区，东有浐灞生态区、曲江新区，南有航天基地4个国家级开发区。今年3月，雁塔区已经全面完成承接曲江、浐灞、航天三个开发区剥离移交社会事务工作。因此在国土空间规划中也并未特别强调开发区的特殊性，而是统一规划。

规划：范围、定位、目标

规划范围：依据《西安市国土空间规划（2021-2035年）》（在编），雁塔行政区全部位于西安中心城区范围内，面积约151.44平方公里，北至南二环、东至浐河、南至南三环以南，西至绕城高速以东。

规划定位中，提出要将雁塔区打造成为：

古都韵味浓厚、国际品质突出的重要中心城区

文商旅融合发展、享誉中外的商贸旅游大区

产学研一体、高精尖产业聚集的科教创新强区

生态优美、公共服务完善的宜居宜业样板区

规划目标中，提出要全面落实西安建设国家中心城市的要求，将雁塔区建设成为具有全国影响力的、令人向往的：

科创引领之城

时尚活力之城

历史人文之城

科教发达之城

生态宜居之城

到2025年，基本实现公共服务均等化，民生设施基本得到保障，为形成和谐宜居城区打下坚实基础。

到2035年，初步建成国家一流的和谐宜居城区，区域功能提升、产业转型发展、公共服务体系健全、国际影响力显著提高。

至2035年，雁塔区规划总人口为220万。

到2050年，全面建成更高水平的国家一流的和谐宜居城区，成为城市可持续发展的典范，建成科技创新、显著生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的引领西安发展的龙头城区。

一、总体格局

雁塔区国土空间总体格局规划图

国土空间格局中，雁塔区提出了“三心带动、四轴引领、九区联动”的总体格局。

三心带动：都市创新核心、现代商贸核心、文化旅游核心。

四轴引领：商贸发展轴、生态联系轴、人文发展轴、创新发展轴。

九区联动：未来产业城片区、培训研发片区、现代商业片区、智慧科创片区、生态宜居片区、丝路软件城片区、现代金融服务片区、文旅居融合片区、大遗址保护片区、品质生态片区。

二、历史文化空间格局

雁塔区历史文化保护规划图

雁塔区提出“一心，两带，多点”的历史文化空间格局。

一心：形成以世界文化遗产大雁塔为核心的空间保护体系。

两带：依托唐城墙遗址和各历史文化保护单位，形成“一横一纵”的唐城墙遗址保护带及历史聚集景观轴，全面梳理沿线文化资源，持续开展沿线重点区域综合整治工作，加快恢复重要文化景观，推动形成历史文脉与生态环境交融。

多点：依托大雁塔、青龙寺遗址、大兴善寺等国家、省、市级文物保护单位形成的片区。对区域内文物古迹、文化景观、传统建筑等历史文化资源进行深入挖掘，突出文化传承，提升文化氛围，形成充满魅力的城市公共空间。

并且提出了打造全球文化旅游核心目的地，要以市场需求为导向，构筑丝路风情文化旅游体系；协调遗址资源，包容国际资源，建设传承中华文化的世界级文化旅游核心目的地。

同时，串联文化资源，打造特色空间，围绕“商养学闲情奇”，策划感知游线。打造唐文化感知基地，全方位感知盛唐文化特色。以物质化的形式及观感体验恢复历史性地区的记忆，提升区域的文化内涵。

三、产业空间

雁塔区产业布局规划图

产业发展布局中，雁塔区将以“一轴、一带、三核、多板块”来划分。

一轴：现代商贸产业发展轴，突出长安南路城市发展主轴，大力发展现代金融、商务办公现代服务业。

一带：新兴综合产业发展带，东至西影路，西至科技路，形成现代商贸和文化旅游深度融合的新型商贸业发展带。

三核：先进制造业核心、现代商贸业核心、创意文化核心。

多板块：未来制造产业板块、国家医学中心和文化艺术产业板块、现代商贸产业板块、文旅创智产业板块、研发设计产业板块、生态宜居板块、丝路软件城板块、现代服务业板块、文化旅游板块、生态旅游会议板块。

四、城市建设及宜居公共空间

雁塔区中遗址众多，同时又有曾经的军工研究所以及新开发的全新区域，针对不同区域的城市面貌，规划给出了不同的城市建设方式。

【微更新】

保护修缮：对于建设情况较好、公共服务配套设施较齐全或具有历史文化保护价值的建筑物，进行保护、修缮、整治，更新前后建筑规模不变。

改造提升：在不拆除主体建筑的前提下，对现有建筑进行局部更新，通过少量增加用地或建筑规模等方式提升完善建筑使用功能。

【重建更新】

对于存在严重安全隐患、建筑年久失修、现有土地用途和建筑使用功能明显不符合经济社会发展要求的片区，通过整治、更新无法消除负面影响的，可拆除原有建筑，并按照规划进行重新建设。

这也意味着，面对西八里村等城中村，雁塔区依然有着拆迁的规划。

雁塔区风貌系统规划图

另一方面，雁塔区针对城市风貌，提出了规划形成“一体为中、两翼齐飞、多点表征、片区联动”的总体构架。构建“两轴、五区、多点”的整体风貌格局。

“两轴”：长安龙脉中轴线、东西联动发展轴。

“五区”：先进制造风貌区、科教创新风貌区、未来都市风貌区、文化休闲风貌区及宜居生活风貌区。

“多点”：统筹区域特色，规划范围内形成若干地标节点。分为商贸地标、产业地标、科教地标、文化地标共四种类型。

雁塔区蓝绿系统规划图

公园绿地方面，雁塔区将串联雁塔行政辖区重要水系、绿道、公园节点等要素，严格落实市级绿地专项要求，形成“城景互融、生态友好”的蓝绿系统。

完善公园绿地布局。构建“市级—区级—社区级”三级公园体系，建设以综合公园为重点，专类公园与绿地广场为补充的城市开敞空间系统。

雁塔区十五分钟生活圈规划图

值得注意的是，在构建“3+5+N”的十五分钟生活圈中，雁塔区围绕三大中心，共划定29个十五分钟社区服务圈，覆盖率大于90%。

各项基础设施15分钟步行可达，服务范围3-5平方公里，服务人口5万-10万人，构建全覆盖均等化的基本公共服务体系。

五、综合交通

雁塔区道路系统规划图

综合交通方面，雁塔区将通过提高承载力、高强度混合开发、智慧交通等手段来治理。

空间契合：加强空间与交通协同发展，利用轨道交通优势，空间契合。规划区轨道站点800米覆盖率大于80%，强化土地利用与交通系统协调，以轨道交通车站周边300~500m半径的服务范围为核心区促进用地高强度混合开发，优化出行链，减少交通出行量。

绿色友好：提升综合交通承载能力，构建高效、绿色的交通体系。加快太白路、科技八路等快速路建设，构建“四横六纵”的快速路体系，为城市东西片区连接做好桥梁搭建；加密路网，实现区域微循环，构建绿色、便捷、生态的慢行交通系统。

高效智能：以智慧交通为手段，搭建智能交通运营管理和公众服务信息平台，建设智慧交通示范区。

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