评论员文章

近年来，新沂市深入贯彻落实关于积极应对人口老龄化的重要指示精神，把农村养老服务高质量发展作为推动乡村振兴、实现共同富裕的重要抓手，积极开展“四个万家”促进“四个建设”活动。以党史学习教育为契机，深入推进“我为群众办实事”实践活动及“两在两同”建新功行动。坚持“四个创新”，破解“四个难题”，着力深化农村敬老院体制机制改革，形成“以区域性养老服务中心建设助推农村敬老院转型升级”的“新沂模式”。

创新规划建设，打造区域样板，破解硬件设施落后难题。新沂原有20所农村敬老院，大多数由上世纪90年代中小学改建，房屋设施老旧、安全隐患较多、服务水平低下，成为制约农村养老服务高质量发展的瓶颈。新沂市委、市政府立足实际，通过高起点规划布局、高标准统一建设、高效率快速推进，投资2亿余元，在全市规划建设7个区域性养老服务中心，总建筑面积5.73万平方米，总床位2300余张。

创新托底保障，统筹资金使用，破解经费保障不足难题。原农村敬老院常坏常修，新沂市、镇两级围绕“三有三能六达标”，每年投入大量资金实施修缮改造，仍不能彻底改变敬老院硬件设施落后面貌。新沂市委、市政府坚持问题导向、成效导向，先后向上争取中央预算投资和项目专项资金4000多万元，获取省政府专项债券资金1.6亿元，建立健全“五保”供养标准自然增长机制，设立特困人员医疗救助专项基金，统筹使用项目建设、运营管理和服务保障资金，大大提升了财政资金使用效能。

创新运营管理，激发市场活力，破解体制机制僵化难题。原农村敬老院的人、财、物归镇(街道)所有，体制机制僵化，缺少市场活力，社会力量参与不足。区域性养老服务中心建成后，彻底转变“镇办镇管”的模式，资产、运营管理权限全部归新沂市政府所有，由新沂市民政局直接管理。区域性养老服务中心的运营不再由政府大包大揽，而是引进专业的养老服务公司运营管理，政府的角色由“运动员”变为“裁判员”，实现了政事分开和管办分离。

创新服务功能，加快转型升级，破解服务质量不高难题。原农村敬老院服务功能单一，仅能满足“五保”老人吃、住等基本要求，区域性养老服务中心内部设施全部按照“四星级”标准配置，护理员100%持证上岗，可以为老人提供生活照料、医疗康复、文化娱乐、心理疏导、临终关怀等全方位专业化养老服务，形成兜底保障、普惠养老、日间照料等多功能养老综合体，实现了由农村“敬老院”向现代社会“养老院”的转型升级。