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根据《国务院办公厅关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案的函》要求，近日，国家发改委印发《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出，按规定赋予起步区市级经济社会管理权限，下放部分省级经济管理权限，着力优化营商环境。

此举旨在贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快山东新旧动能转换综合试验区建设。

蜕变：从“先行区”到“起步区”

2018年1月，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，同意设立山东新旧动能转换综合试验区。其中涉及的济南部分是，“济南，高水平规划建设新旧动能转换先行区，集聚集约创新要素资源，发展高端新兴产业，打造开放合作新平台，建设现代绿色智慧之城，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。”

今年4月，国务院批复原则同意《方案》，让济南新旧动能转换先行区完成了向起步区的蜕变。

《方案》提出，支持济南建设新旧动能转换起步区，有利于推动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范;有利于加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，形成山东新旧动能转换综合试验区的新引擎;有利于吸引集聚优质要素资源，形成高水平开放合作的新平台;有利于探索量水而行、节水为重的城市发展方式，形成绿色智慧宜居的新城区。

《方案》强调，起步区建设要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，践行重在保护、要在治理的基本要求，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，在推动新旧动能转换中创新发展，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

布局：“一纵一横两核五组团”

根据《方案》，面积约798平方公里的起步区将逐步建设形成“一纵一横两核五组团”的空间布局。“一纵”是指起步区与大明湖、趵突泉等济南历史标志节点串联起来，形成泉城特色风貌轴。“一横”是指依托水系、林地等自然生态资源，形成黄河生态风貌带。“两核”是指建设城市科创区和临空经济区，带动起步区加快开发建设。“五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产业集聚区。

《方案》提出，到2025年，起步区综合实力大幅提升，科技创新能力实现突破，研发经费投入年均增速超过10%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重接近60%，跨黄河通道便捷畅通，现代化新城区框架基本形成，生态环境质量明显改善，开放合作水平不断提升，经济和人口承载能力迈上新台阶，人民生活水平显著提升。

到2035年，起步区建设取得重大成果，现代产业体系基本形成，创新驱动成为引领经济发展的第一动能，绿色智慧宜居城区基本建成，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，能源利用效率显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，实现人与自然和谐共生的现代化。

为实现上述发展目标，《方案》明确了起步区建设的四方面重点任务。一是着力增强发展新动能，提升科技创新支撑能力，加快发展战略性新兴产业和先进制造业，培育壮大现代服务业，充分挖掘黄河文化时代价值。二是探索创新城市发展方式，积极推动节水型城区建设，大力促进城区绿色低碳发展，加快建设智慧城市，高标准布局交通基础设施网络。三是全面提升生态环境质量，保护修复自然生态系统，加快建设绿色生态廊道，推进滩区生态综合整治，扎实开展环境综合治理。四是稳步提高开放合作水平，主动对接区域重大战略，积极拓展国际合作空间。

保障：人才土地投融资“一揽子”政策

为了保障起步区顺利建设，《方案》提出了人才政策、土地政策、投融资政策、项目支撑及管理机制等一系列保障措施。比如，支持探索更加开放便利的海外科技人才引进和服务管理机制，允许高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬;山东省对起步区建设用地计划实行差别化管理，对起步区新增建设用地计划指标予以倾斜支持，适度增加混合用地供给。

再比如，支持山东省、济南市优化财政支出结构，增加起步区基础设施投资资金，积极引导社会资本参与建设;支持重大项目优先向起步区布局，在制造业高质量发展上做出示范;按规定赋予市级经济社会管理权限，下放部分省级经济管理权限，着力优化营商环境;适时研究推动起步区按程序开展行政区划调整。

《方案》还要求，坚持党的全面领导，落实主体责任，加强指导支持，完善相关政策，强化项目支撑，健全管理机制，确保起步区建设的各项目标任务如期实现。

据了解，济南市已制定了“1+4+16+N”系统规划，其中，作为统领的《方案》已经国务院同意。“发展规划、国土空间总体规划、生态保护规划、启动区控制性详细规划和城市设计”四大支撑中的前三个，以及综合交通、蓝绿空间、市政基础设施、防洪排涝、节水型城市5个重要支撑性专项规划，已形成初步成果。其余11个专项规划将于上半年全部形成。