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据了解，国家网信办将在总结试点经验、完善管理制度的基础上，于今年6月在全国主要网络短视频平台全面推广上线“青少年防沉迷系统”，并形成统一的行业规范。

短视频应该如何正确发展?防沉迷系统应该如何建设?《法制日报》记者就此采访了业内有关专家。

短视频用户日益增多

保护青少年形成共识

据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2018年12月，我国短视频用户规模达6.48亿，网民使用比例为78.2%。

中国传媒大学法律系副主任郑宁认为，短视频从前几年开始就已经成为风靡社会的一种休闲娱乐方式，有关部门对短视频的监管力度也在不断增强。

据中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍介绍，现在一些短视频平台、直播平台大多存在让人沉迷的算法。

“之所以这样设置，是出于商业利益考量。有的商家为了获得更多利益，就需要让用户在自己的平台上多花时间，而这样的算法能够提高用户粘度，达到商家的目的。”朱巍说。

朱巍认为，虽然这种设置是出于商业利益考虑，但确实不利于未成年人成长、保护。

郑宁对记者称，短视频和网络游戏有点像，都很容易使青少年沉迷其中无法自拔。因此，网信部门指导网络平台上线防沉迷系统，对保障未成年人的身心健康具有非常积极的意义。

据朱巍介绍，未成年人的自制能力较弱，所以对于成年人来说，具有强烈吸引力的事物，对未成年人的吸引力更大。防沉迷系统是为了保护未成年人必须使用的手段，全世界范围内都是这样实行的。

“据我所知，在国外，未成年人保护也是互联网监管领域一个非常重要的目标。比如美国，也会鼓励企业上线类似系统，强化家长对于未成年人上网的监控。总体来看，各个国家实施相关政策的目标都比较接近。”郑宁说。

朱巍认为，对未成年人权益的保护比未成年人的自由选择权更重要。因为大部分未成年人的身心发展还不健全，所以他们自由选择的权利应当让位于对其权益的保护，应该由家长、社会公序良俗来主导。

利用大数据作判断

强化网络消费监管

《中国青少年互联网使用及网络安全情况调研报告》显示，有超过六成的青少年会使用网络支付。近年来，关于青少年大手笔给主播送礼物的新闻并不少见。

朱巍认为，对于青少年的网络消费行为不必完全禁止，而是应该分情况讨论。民法总则已经将无民事行为能力人中未成年人的年龄修改为8岁以下，而8岁至18岁的限制民事行为能力人日常网络消费问题不大，但需要有额度控制。

“未成年人的网络消费行为如果在家长监控下进行，且与其智力发展相匹配，那么是没有问题的。但如果涉及大额消费则需要谨慎。应该利用大数据等去判断青少年的网络消费行为，给予家长对未成年人网络消费行为的确认时间以及后悔的权利，其实也是给未成年人一个后悔的权利。”朱巍说。

朱巍称，不管是上网时间控制还是网络消费控制，都是防沉迷的内容。已经向社会公开征求意见的《未成年人网络权益保护条例》，虽然还未正式实施，但其中已包含“网络防沉迷”的规定。在修改未成年人权益保护法的时候，也有不少专家学者呼吁将防沉迷纳入。

“相关法律法规之所以一再强调防沉迷，是因为防沉迷是网络环境下更好保护未成年人权益的一个抓手。防止沉迷系统的初衷就是要让商业利益、注意力经济让位于未成年人权益保护。”朱巍说。

郑宁认为，防沉迷系统投入运用后的实际效果，可能还需要一些时间和更多实践来检验。如果说短视频平台本身开发的系统比较完善，肯定能够起到作用。但也不排除有些人用其他方式绕开防沉迷系统，去钻空子。所以实践中还需要企业和监管部门不断发现问题、弥补漏洞。

“防沉迷更多涉及制度，并且防沉迷制度要与技术结合。在互联网领域，如果技术没有跟上，那么一些好的政策措施、法律法规，都可能无用武之地。可能确实会有一些人想办法绕开防沉迷系统，但这些人能想到的办法，短视频平台一般也能想到。”朱巍说。

在朱巍看来，短视频平台应该有能力应对这些规避方式。比如，用户行为会在平台留下数据，平台可以通过大数据分析出来何时应该提醒监护人;如果没有监护人，平台是否应该自主重启系统等。所以，如果出现了规避行为，短视频平台应当承担更多责任。

平台责任亟待强化

社会各界共同发力

2018年，多个短视频平台因为发布违法违规信息被处罚，并进行整改。其中包括去年4月，一家短视频平台出现低龄孕妈炒作炫耀，后来这个短视频平台对此进行了清查并封停账号。

朱巍认为，要求短视频平台承担更多责任，并非强人所难。因为很多大的平台，用户数量较多，对青少年的影响较大，所以除了法律责任外，还要承担更多的社会责任和道德责任。

“企业要考虑到各类问题，比如可能会增加成本。但另一方面，企业也会赢得一个好口碑，社会各界都会认同其运营方式，自然会获得相应的市场份额。所以企业承担更多责任能够助其走上良性循环发展轨道。”朱巍说。

郑宁认为，社会各界都希望防沉迷系统能够发挥应有的作用。但是，单靠企业一方面的努力可能还不够，还需要加强监管，包括加强对未成年人监护人即家长的教育等，使各方形成合力，才能让防沉迷系统更好地发挥作用。

“对未成年人保护的责任不只是在平台，主要还是在家庭、家长。包括留守儿童在内的未成年人，如果家长都不在乎他们在干什么，把所有责任都推向平台、社会，肯定是不可能的。”朱巍说，除了强调平台的责任之外，还应当充分赋予家长以及学校的管理权限。(杜晓 实习生 叶子悦)