评论员文章

经济困难失能老年人子女有望获护理补贴

北京正研究家庭医生签约服务考核奖励机制，补偿经费适当比例用于奖励家庭医生团队人员

5月29日，东城区体育馆路街道第三家养老服务驿站——南岗子社区养老驿站开始运营。

5月30日，东城区体育馆路街道南岗子社区养老服务驿站，老年人在服务人员的指导下运动。

北京65岁以上老年人中，有七成都已签约家庭医生。北京将研究家庭医生签约服务考核奖励机制，补偿经费适当比例用于团队人员奖励。此外，北京将研究制定经济困难失能老年人子女护理补贴政策。未来要将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。

新京报讯 5月30日，记者从市十五届人大常委会第十三次会议了解到，北京65岁以上老年人中，有七成都已签约家庭医生。北京将研究家庭医生签约服务考核奖励机制，补偿经费适当比例用于团队人员奖励。

老年人成为家庭医生签约重点人群

北京市人民政府副市长卢彦表示，在北京家庭医生签约服务制度建立之初，就将老年人列为重点人群优先覆盖。目前，全市共组建家庭医生团队4100余个，签约居民740万人，其中签约65岁以上老年人 175万人，占北京65岁以上老年人的73%。2018年为老人出诊13.8万人次，静脉采血、肌肉注射、鼻饲、灌肠、更换导尿管等项目均可居家开展。

卢彦表示，下一步，北京将研究家庭医生签约服务考核奖励机制，明确考核办法，签约补偿向服务老年人和慢性病失能者等重点人群倾斜，补偿经费适当比例用于团队人员奖励，不计入绩效工资。他提到，居家医疗护理服务工作耗时长，技术要求高，为调动医疗机构更好地为老年人提供优质服务的积极性，将继续完善居家医疗护理价格。

农村驿站按城区驿站标准的1.5倍资助

据了解，北京全市已建成9个区级养老服务指导中心、192个街乡镇养老照料中心、680个社区养老服务驿站。

卢彦表示，针对农村公共设施亏欠、养老服务力量不足等短板，出台了关于加强农村养老服务工作、农村幸福晚年驿站建设工作意见，从养老服务设施规划、土地保障、建设支持、运营资助等方面，加大对农村的倾斜力度，对建成运营的农村幸福晚年驿站，按城区驿站标准的1.5倍予以资助。

据介绍，北京今年将新建20个街乡镇养老照料中心、150个社区养老服务驿站。还将研究制定农村养老服务能力提升行动计划，在农村互助养老和志愿服务、农村幸福晚年驿站建设运营、农村特困老年人集中供养等方面，加大政策和资金支持力度。

经济困难失能老年人子女将获护理补贴

据介绍，北京2018年出台的《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》，提出了制定家庭支持性政策、探索建立家庭护理假制度等任务。

在家庭养老支持方面，北京制定了居家环境无障碍设施改造办法，对经济困难、失能、残疾等老年人家庭进行适老化改造并给予补贴，目前已完成改造7400余户。

卢彦表示，北京将研究制定经济困难失能老年人子女护理补贴政策。同时，规范建立家庭养老床位，鼓励专业机构上门入户为居家失能、失智等老年人，提供生活照料、医疗卫生、康复护理等服务。未来还将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，组织专业机构为家庭成员开展养老照护、应急救护知识和技能培训，制定互助养老和志愿服务扶持政策，探索开展低龄、健康老年人帮扶高龄老年人的“抱团取暖”式志愿服务。

关注1

长期护理险试点工作为全市推广奠定基础

在会上，长期护理保险是委员关注的一个热点。副市长卢彦表示，北京今年将推动形成政策性长期护理保险制度框架。

据介绍，在石景山区开展的政策性长期护理保险试点，由财政资金和医保基金提供启动资金，从1个街道起步试点，扩展到今年的3个街道，初步探索形成政策性长期护理保险制度政策体系。全区已有182名重度失能人员享受护理服务，其中入住机构每人每月可获得1490元的护理服务，居家每人每月可获得近2000元的护理服务。

在海淀区开展商业性失能护理互助保险试点，采取“个人投保+政府补贴”的形式，形成政府、社会、市场和家庭、个人多方共担，互惠互利的长效机制，为实现居家养老的健康可持续发展做出有益尝试。全区参保人数为6402人，参保人员能够得到生活照料、护理康复、精神关怀等基本护理照护服务，轻、中、重度失能等级对应的护理服务标准分别为每人每月900元、1400元、1900元。

市人大社会建设委员会认为，全市长期护理保障制度还缺乏顶层设计，长期护理保险试点进展缓慢。市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆表示，海淀区、石景山区的试点参与人数少，覆盖范围窄，部分服务项目和标准有待完善，护理服务项目的内容与重度失能老年人的实际需求还有差距，政策宣传解读不到位，知晓率不足20%。

卢彦表示，2019年，在市人大监督指导下，继续做好长期护理保险试点工作，为全市推广奠定基础。在总结石景山区试点经验的基础上，结合北京实际，进一步加强顶层设计，形成北京政策性长期护理保险制度框架。梳理海淀区试点工作中需要着重解决的重点、难点问题，研究完善相关措施并抓好落实，为推进商业性长期护理保险制度探索经验，提供示范。

关注2

回天地区拟新建4家社区卫生服务中心

丛骆骆表示，他们在调研中发现，基层医疗卫生机构为老服务供不应求，上门服务瓶颈还未突破，全市医养服务队伍和社会力量发展不足。调查显示，全市医养服务机构“周边”覆盖率高于95%，“身边”覆盖率超过50%，“床边”医养结合服务数量少，供需严重失衡。基层医疗卫生机构为失能、高龄、特殊困难老年人提供上门服务的能力有限，缺乏明确的上门服务项目，医护人员上门服务时间少，定价机制不完善，产生法律纠纷的风险大。此外，政策制定对服务需求侧了解不够，没有集中力量应对老年人急需的服务，失能老年人的长期护理成为家庭难题。

据介绍，针对部分山区村级卫生服务缺失和村卫生室老旧等问题，将加大村卫生室建设力度，规划新建和改扩建525个村卫生室，现已完成479个。大兴区、密云区按照每个村卫生室每年3000元的标准，给予运行所需的水、电、暖等经费补助。房山区对空白村新建卫生室，每个给予1万至2万元的一次性建设补助;对村卫生室的维修、运行，每个每年补助2000元。

卢彦表示，下一步，将根据人口变化情况，持续完善社区卫生服务机构规划设置，昌平区回龙观和天通苑地区计划新建4家社区卫生服务中心，通州区城市副中心确定新增4家社区卫生服务中心，大兴区承接核心区人口外迁任务后，计划按照新增人口规模和服务半径适当新增社区卫生服务机构。对纳入新建和改扩建规划的村卫生室，2019年底前全部完成建设任务。记者 李玉坤