评论员文章

近日，市政府安委会办公室下发了重庆市矿山安全生产“十四五”规划，强调要坚持以人为本、坚持预防为主、坚持依法治理、坚持标本兼治、坚持绿色发展。努力推动矿山规模化、机械化、标准化、信息化以及安全责任体系、安全法治体系、双重预防体系、安全技术体系、社会共治体系、专家服务体系为格局的“四化六体系”建设，着眼“两个根本”走通走实预防治理根本出路，打造全生命周期安全绿色智慧矿山，推动矿山转型升级高质量安全发展。

主要目标——到2025年末，“四化六体系”建设落地见效，全生命周期安全绿色智慧矿山初步形成，治理体系和治理能力现代化明显加快，全市矿山安全形势稳定可控。

“四化”治本措施发力。立足从根本上解决问题，切实改善安全保障基本面。到2025年末，大中型矿山比例不低于60%;矿山开采、铲装、运输、通风等重点作业机械化100%;三级及以上标准化企业100%;安全管理信息化100%。

“六体系”支撑作用强劲。安全责任、安全法治、双重预防、安全技术、社会共治、专家服务体系健全完善，安全生产支撑保障更加有力。矿山总工程师配备100%;区县(自治县)、乡镇具有安全或矿山相关专业监管人员75%。

安全形势稳定可控。“十四五”期间矿山生产安全事故死亡人数较“十三五”下降50%以上，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，到2025年努力实现“零事故、零死亡”目标。

主要任务——从矿山转型规模化发展、开采机械化水平、安全标准化建设、安全信息化运用、安全责任体系、安全法治体系、双重预防体系、安全技术体系、社会共治体系、专家服务体系10个方面抓好矿山安全生产。

严格矿产资源总体规划。中心城区加强地热、矿泉水的勘查开发利用;主城新区继续推进涪陵国家级页岩气示范区建设，带动南川、大足、永川、綦江及梁平等区域页岩气勘探开发，促进页岩气产业发展，推进川渝能源一体化;渝东北三峡库区城镇群强化化工建材矿产资源产业发展;渝东南武陵山区城镇群强化有色化工矿产资源产业发展。在大中型矿产地、大中型矿山集中分布区划定铝土矿、毒重石、锶、岩盐、地热等矿产重点开采区9个，在涪陵、永川、合川等19个区县规划布局建筑石料用灰岩集中开采区27个。到2025年，水泥用灰岩年开采总量11000万吨，建筑石料用灰岩年开采总量32000万吨，全市大中型矿山比例不低于60%。

严格安全准入。小型露天采石场矿界周边300米范围内不得有生产生活设施，矿界之间的最小距离应当大于300米，采用爆破工艺采矿的露天矿山安全距离应同时满足《爆破安全规程》的规定;严把开采深度超800米、与煤共生金属非金属矿山、边坡高度超200米、生产规模超1000万吨的露天矿山以及坝高超200米、库容超1亿立方米的尾矿库建设项目安全准入门槛;严禁砂石露天矿山以山脊划界设置采矿权。

强化关闭整合。持续推进小矿山、安全条件差、资源枯竭型矿山关闭;整体退出秀山、城口、酉阳锰矿开采和涉锰加工业。坚持“政府引导、市场运作、扶优汰劣、分类处置”原则，推进同一个矿体或矿床分属2个及以上不同采矿权人的、相邻采矿权最小安全距离不满足要求的矿山整合重组。

打牢安全保障基础。一个采矿许可证范围内矿产资源开发，原则上应当一次性总体设计，一个独立生产系统，一个生产经营单位统一管;地下矿山首采中段、开采顺序、采场布置、采场参数、矿柱留设、中段和采场安全出口等应当符合安全设计要求;中小型非煤地下矿山同时开采的中段数量不得多于3个;不同开采主体的相邻矿山之间必须留设不少于50米的永久保安矿(岩)柱，严禁擅自回采保安矿柱。加强露天矿山安全基础管理，落实穿孔、爆破、铲装、破碎、运输、排土场安全规范。

强化矿山安全责任体系。强化矿山安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，尽职照单免责，失职照单追责。持续深化固化安全包保责任，对矿山实行政区负责人、行业部门负责人、企业单位责任人“三个责任人”监管公示。

重大工程——围绕矿山规模化、机械化、标准化、信息化“四化”建设，持续推进全生命周期安全绿色智慧矿山示范工程;以安全标准化为基础，突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素达标，创建矿山安全生产标准化示范工程;落实矿山企业岗位一线安全责任工程，2022年底，全市非煤矿山企业重点岗位“两单两卡”编制率100%，重点岗位从业人员应知应会率100%;完善矿山安全生产信息化标准规范体系框架，创建矿山安全信息化建设工程。