评论员文章

54项改革任务，落实到各市级部门;150多项具体措施，聚焦开办企业、获得信贷等18个重点领域。主题只有一个：优化营商环境!

5月19日，《重庆市2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》出炉。围绕打造便利的市场环境等3个方面，制定了一张详细的“任务清单”。

这只是重庆优化营商环境的“组合拳”之一。6月1日，重庆日报记者从市发展改革委获悉，我市近年来围绕优化营商环境出台120多个政策，为企业减负超过1000亿元，市场主体获得感、幸福感、安全感不断提升。

打造高效政务环境

市级行政许可事项超99%“最多跑一次”

一组数据可以体现市场主体的获得感：2020年，重庆新增市场主体50.53万户，同比增长9.4%，民营经济增加值占地区生产总值的比重达59%。

四川绵阳市民赵萍就在2020年注册了一家重庆企业。这对她来说并不麻烦：通过“渝快办”平台，赵萍全程“线上办”，方便快捷地在北碚区注册了企业。

不久前，赵萍想咨询企业办理经营场所变更事宜。她来到北碚区政务服务中心“绵碚综窗”，工作人员一对一服务，为她耐心答疑。

“过去要跑多次、问多次的事情，现在跑一次就能得到确定的答复。”赵萍说，办事方便，工作人员态度好，她在重庆经营企业心里更踏实了。

像赵萍这样的受益者，还有许多。近年来，重庆全面推行线上“一网通办”，建成贯通国家、市、区县、乡镇、村社五级的“渝快办”政务服务平台，截至目前，累计注册用户数超过2000万，办件量超过1.7亿件，市级行政许可事项“最多跑一次”比例超过99%，网上可办事项比例超过95%。首批95项“川渝通办”服务事项已实现全网通办。

同时，重庆还深化线下“一窗综办”，各区县政务服务大厅“一窗综办”窗口设置和进驻事项比例均超过80%，平均审批用时从2017年的14.2天压减至3.28天。为确保政务服务效果，全市推行“好差评”制度，差评整改率、差评回访率达100%。

打造便利市场环境

一企一策纾困解难

“全靠减税减费优惠政策的精准推送，在企业的生死关头拉了我们一把。”近日，说起优惠政策，重庆捷力轮毂制造有限公司财务负责人黎国全十分感动，他表示，去年受新冠肺炎疫情影响，公司外贸业务严重下滑，加之正在进行数字化改造，资金周转十分艰难，企业几乎要撑不过去了。

危急关头，垫江县税务局通过大数据筛查和识别，主动提供退税辅导，让重庆捷力轮毂制造有限公司用足用透相关税费优惠政策。去年，公司享受出口退税超过2000万元、享受各类税收减免超过2300万元。

受益于此的，还有全市众多企业。据了解，重庆落实减税降费政策，“一企一策”支持重点民营企业纾困解难，已为企业减负1000亿元以上。

新开办企业也得到了“大礼包”：全市新开办企业免费获赠税务UKey和一套4枚印章。2020年全市免费发放税务UKey11.3万个、免费赠送印章9.7万套，为企业节约成本1.1亿元。

重庆还开发上线电子投标保函平台，在工程建设领域全面推行电子保函替代交纳投标保证金，为市场主体减轻资金压力约116亿元。

减轻企业负担的同时，重庆还深化商事制度改革，释放市场活力。开办企业方面，推行“一网一窗一次一日”改革，实现材料一次提交，全流程“一日办结”。允许“一址多照”，同一地址可以登记为两个及以上市场主体的住所(经营场所)。仅这一举措，就满足26.9万余家创新创业者集中办公、资源共享的需求。

退出市场方面，重庆全面推行企业简易注销登记改革试点，简易注销企业的税务、社保登记将自动同步注销，2.4万户企业通过这项服务顺利退出。

打造公平法治环境

《重庆市优化营商环境条例》7月1日起正式施行

当前，随着法治在国家治理现代化中的地位越来越重要，立法和司法对营商环境的贡献也越来越明显。

立法方面，今年7月1日，由川渝两地协同立法的《重庆市优化营商环境条例》就将正式施行。市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题将得到规范，实践检验行之有效、群众认可度高的经验做法将得到固化。

司法方面，重庆法院于2019年8月、2020年12月先后发布全国首例《重庆法治化营商环境司法评估指数体系》(以下简称“指数体系”)及全国首份“法治化营商环境司法保障评估报告”。指数体系被列为重庆市级重大改革项目，经一年半试运行，全市法院司法质效全面提升，营商环境得到持续优化。

据了解，指数体系设置了四级评估指数，其中一级指数5项，包括公正裁判等;二级指数12项，包括诉讼程序质量、实体裁判质量等;三级指数26项;四级指数65项，形成系统严密、科学合理的评估指数体系。

“我们对第四级指数各项目赋予分值，满分为100分，通过一定方法计算得分，进而得出上一级指数得分，最终得出被评估法院总分。”市高法院相关负责人介绍，被评估法院需认真对待每一项评估指标，认真对待每项评估指标背后所代表的当事人权利，才能获得较高分数。

据统计，截至目前，重庆法院在指数体系指引下，制定实施司法政策文件30余份，新建互联网平台4个，营商环境司法保障取得突出成效。

优化营商环境大事记

2019年12月

重庆市优化营商环境工作领导小组成立。

2020年1月

“渝快办”政务服务平台2.0版上线。

2020年4月

制定实施《重庆市政务服务管理办法》。

2020年9月

印发《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》。

2021年1月

世界银行重庆营商环境咨询评估项目视频会召开，我市参与咨询评估的开办企业、办理施工许可、登记财产、执行合同和办理破产等5个指标均已超过世界平均水平，登记财产、执行合同、办理破产指标已达到发达经济体水平。

2021年3月

《重庆市优化营商环境条例》经市第五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，于7月1日起施行。

2021年5月

印发《重庆市2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》。