评论员文章

春节临近，为保障农民工拿到辛苦一年的劳动所得，欢欢喜喜回家过年，海南省建立12345服务热线快速反应机制，以网格式管理对单位用工信息全覆盖采集，设立“黑名单”让欠薪单位一处违法、处处受限，多措并举治欠保支。

岁末年关，进城务工的劳动者都盼着拿到薪资报酬，高高兴兴回家过个吉祥团圆年。如何保障进城务工人员按时拿到薪资?怎样维护劳动者的合法权益?

近年来，海南省建章立制，多措并举治欠保支，欠薪案件总量、涉案人数及金额、因欠薪问题引发的群体性事件大幅下降，全省劳动关系状况持续改善。

快

30分钟内响应处置讨薪事件，步步有反馈

“您好，您的反映已收悉，已转交美兰区劳动监察大队。”1月4日9时20分，海口市12345政府服务热线话务员王春婷一边应答着市民的来电，一边在电脑上快速敲入：美兰区碧海大道美丽沙工地内有工人在讨薪(50多人左右)，希望劳动监察大队到现场。请美兰区职能部门按规定在30分钟内联系市民，响应处置。

鼠标一点，这条市民投诉即刻被送达美兰区劳动监察大队。30分钟内，美兰区劳动监察大队队员黄基桓到达现场，进行核查处置。12点26分，12345政府服务热线平台上弹出了反馈信息和现场调解照片：通过现场协商，公司方17时会结算11月份工资330545元，余下工资将于1月15日前发放，企业已写保证书。12点54分，热线话务员回访来电市民，市民表示问题已经解决。

一起讨薪事件，处置时间不到4个小时。临近春节，海口市12345政府服务热线每天都能接转处置一两起群体性讨薪事件。“市民来电，30分钟内必须有职能部门到现场核查，处理结果要拍照反馈，短时间内解决不了的问题要向热线详细说明情况。”热线顾问刘春林注视着平台大屏上不断滚动的数字，不时点开热线系统的子目录，查看着各区讨薪来电工单的处理情况。“全市各区工地的讨薪案件发生情况在屏幕上一目了然。”

目前，海口市12345政府服务热线根据讨薪来电情形的不同，设立了三级预警研判办法，每级预警方案都有相关劳动、法律部门迅速对接处理，超过办理时限的相关人员，将由热线平台转交纪检部门，启动考核问责机制。

围绕12345热线这根指挥棒，海口市龙华区劳动监察大队的大队长程英歌日常要奔走三四个建筑工地。程英歌认为，为农民工讨薪，日常的劳动监察尤为重要，必须主动巡察，及时检查用人单位按时足额支付农民工工资情况等，并拓宽诉求渠道。2017年，龙华区劳动监察大队通过主动约谈项目负责人，为537名农民工讨回工资近1286万元，辖区内劳动纠纷案件按期结案率100%。

准

利用数据库从源头管控欠薪风险，层层有记录

“欠薪问题一般发生在用工行为的末端，但往往在劳动关系建立时就已埋下了隐患，追薪讨薪只能治标不能治本。”海南省人社厅劳动保障监察处的杨德成说。

为此，海南省抓住企业用工主体这一关键性因素，采取一系列措施从源头上管控风险。2016年，海南省出台了“一大九小”共10项配套性政策，为从源头上治理欠薪问题提供了重要依据。2017年8月，海南省人大常委会正式通过了修改《海南省劳动保障监察若干规定》的决定，将治欠保支的一系列政策措施在全国率先上升到法律层级，要求严格规范劳动用工管理，全面实行实名制管理制度，完善用工信息采集和严格用工档案管理，真实、准确地建立职工名册、录用登记等用工档案。

三亚市从2012年底开始，根据全市行政区划特点，划分出5个一级网格和41个二级网格，并配备了22名“两网化”协管员。通过协管员对全市用人单位信息无死角、全覆盖地采集和更新，三亚市建立起数据全面、信息准确、内容详细的“用人单位劳动用工管理信息数据库”，以及责任明确、跟踪及时的劳动保障监察执法网络。

全市的劳动保障监察案件受理、登记、分发、立案、处理及结案等环节均实现线上处理。涉及违法用工的案件记录入库，目前已累计录入违法案件达3496宗，初步建成了“劳动用工违法案件信息数据库”。

三亚市劳动监察支队相关负责人表示，“两网化”管理能及早收集劳资双方信息，预警监测，防患未然。一旦双方发生劳资纠纷，监察人员能从数据库中获取足够信息，以便快速侦办。由于长效机制的建立和完善，三亚市的劳动案件、欠薪案件、涉及人数、拖欠金额、群体性突发事件明显逐年下降。

严

重拳打击威慑恶意欠薪违法企业，件件有实招

2017年8月，两家建筑施工企业因劳动用工管理混乱、严重拖欠农民工工资被三亚市列入“黑名单”，并停止在三亚市两年的建设工程投标资格。

“企业一旦被列入失信‘黑名单’，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入等方面都会受到限制，一处违法、处处受限，提高用人单位欠薪违法成本，联合惩戒让企业不敢再欠薪。”海南省人社厅相关负责人表示。

“劳动监察执法权责有限，很难全盘处置复杂的案件，对违法企业的威慑力也不够。”程英歌说，“黑名单”制度可以从源头上减少企业恶意欠薪行为。

海南省将执法维权作为守护农民工劳动报酬权益的有力屏障，2013年以来，海南省各级劳动保障监察部门开展了清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资清欠、“春暖行动”、打击非法用工和社会保险法律法规执法检查等专项行动，发现侵犯劳动者合法权益案件线索1.3万余件，其中立案12545件，结案12476件，结案率达到99.4%。

同时，完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，加强与公安、检察院和法院等部门的联动，破解了对“是否有支付能力”争议较大案件的移交难题，提高了惩处效率。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，及时移送公安部门。2013年以来，依法移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件296宗，公安机关立案185件，检察机关公诉79件，法院判决35件，对违法行为起到了威慑作用。

此外，海南省人社厅与省委、省政府的督查部门紧密合作，将完善劳动人事争议多元处理工作纳入当地综治工作考评，在打击拒不支付劳动报酬、恶意讨薪违法行为方面，建立起了责任明确、工作衔接流畅的工作机制。

据介绍，为落实农民工工资应急周转金制度，海南省还要求各市县(区)政府严格按照地级市不少于500万，县级不少于200万的标准储备应急周转金。2016—2020年，海南省财政厅和省工会每年各安排1000万元，累计筹集资金1亿元，用于救助被拖欠工资且生活困难的农民工。