评论员文章

按照省委、省政府系统谋划沿海地区高质量发展、建设海洋强省的决策部署，省自然资源厅坚持新理念指引、大格局定位、系统化推进，编制了《江苏沿海地区国土空间规划》。这是沿海三市首个协同联动的国土空间规划、我省首个跨区域陆海统筹的国土空间规划，也是全国首个针对沿海的国土空间规划。

规划形成“三纵三横三门户”的总体格局。“三纵”：沿海城镇综合带依托204 国道、沈海高速，形成城市和主要产业载体集聚带，承载人口增长和产业发展;临海特色魅力带依托328、228 国道等，串联港城、自然保护地和特色城镇村庄，彰显滨海魅力;近海蓝色生态带依托海洋生物、海上风电等资源，构筑蓝色生态安全屏障。“三横”：沿江发展轴加强江海联动，联动沿江八市发展;沿淮河发展轴联动淮安等淮河生态经济带城市，向中上游腹地发展;沿东陇海发展轴依托陇海通道，加强与徐州、宿迁路桥联动，并向西深化拓展。“三门户”：南通通州湾长江经济带新出海口、盐城港淮河生态经济带出海门户和连云港“一带一路”枢纽港，成为江苏向西辐射、向东开放的双向开放新格局中的重要门户。

筑牢蓝绿生态基底，打造千里生态海岸带。探索建立沿海地区生态产品价值实现机制，更好地运用经济杠杆进行环境治理和生态保护，加快建立碳排放交易市场，使生态保护成为主动自觉的选择。加强千里海岸线基干林带建设，以云台山森林保护区、射阳林场、大丰林场、东台林场以及沿海防护林等，大幅提升碳汇能力。保护各类自然保护地，依托中国黄(渤)海候鸟栖息地世界自然遗产，建设黄海国家湿地公园。推进“退养还滩”“退围还湿”、渔业和生境恢复等生态修复工程，开展美丽海岛、大美湿地、生境恢复等七大类生态环境整治重点工程。推进海岸带生态环境整治，射阳河口以北加强侵蚀海岸带综合治理，以南开展淤涨海岸湿地保护，加快实施蓝色海湾整治行动，自然岸线保有率达35%。

差别引导农业发展空间，大力促进乡村振兴。规划形成沂沭丘陵平原农业区、徐淮黄泛平原区、里下河平原农业区、江海农业区、滨海农业区五大农业发展区，保障粮食安全供给，在沿海垦区建成全省最大的绿色农产品基地。严格耕地“数量、质量和生态”三位一体保护。

提升市县城区集聚带动力，构建滨海特色城镇带。一是显著提升中心城市能级。二是做强做优县城，使县城成为吸纳本地农村人口就地城镇化的主阵地、本地外出人口回流的主要落脚地。三是重点发展一批新兴港城，依托通州湾新出海口、连云港徐圩石化基地、盐城沪苏合作示范区等，作为沿江产业转移的主要承载地，促进港、产、城协同发展。四是培育做靓一批特色小城镇，择优建设18个重点镇，推进一批特色项目。五是挖掘塑造一批滨海特色村庄，延续以张謇为代表推动形成的盐垦田宅肌理，保护垦区聚落体系，发展滨海特色渔村，把特色村培育成为带动沿海地区乡村振兴、体现沿海自然景观风貌与建筑特色的颗颗明珠。

建设“双港两区多平台”，承载高质量产业发展。南通重点建设“双港”——海港和空港两大枢纽，谋划自由贸易港和国家临空经济示范区、虹桥国际开放枢纽拓展区，成为构建“双循环”新格局的门户枢纽。盐城重点建设“两区”——沪苏合作示范区和河海联动示范区，拓展合作范围，成为提升对外开放和“一体化”水平的重要窗口。连云港重点提升“多平台”发展质量，成为江苏沿海的“一带一路先行基地”。支持南北共建园区等飞地经济发展模式，促进区域协调发展。

实施沿海绿道工程，建设千里滨海风光带。南段突出“江海交汇、文旅融合”，中段突出“壮美世遗、栖息天堂”，北段突出“山海相连、港城相依”，整体建成大气开阔的滨海风光带，形成具有世界影响的滨海旅游景观带。系统保护盐垦、海防文化遗产，展示串场河和范公堤与黄渤海湿地世界遗产之间的时空序列，营造最富人文魅力的文化海岸带。在G228以东建设贯通沿海的风景路，串联临海自然保护地、人文景观区、滨海城镇、特色村庄等，形成自然生态优美、文化底蕴彰显、人文活力迸发的滨海旅游景观带。

构建由沿海交通主轴、三大出海口、三大东西走廊及长三角机场群组成的综合立体交通体系。提升链接能力，支撑“三纵三横三门户” 的国土空间总体格局。新建沿海高铁青岛至盐城段等铁路，临盐高速等公路，海太通道等过江通道建设。构建服务三大出海口的集疏运体系，陇海通道重点落实国家大陆桥走廊的定位，中部通道重点加强盐城港区向西联系的高能级基础设施建设，沿江通道重点进行提升扩容。全线连通、升级通榆运河航道等级，东西向连通沿海主要港口的干线疏港航道，提升沿海港口的集疏运功能。开辟引江供水的新通道，增加水资源供给能力。进一步实施南水北调东线一期完善配套工程、二期工程以及江水东引完善工程。实施临海地区引江供水工程。在有条件的地区适度利用地下水资源，因地制宜开展海水淡化工程。加快建设能源供应储备基地，发挥绿色能源对“碳达峰”“碳中和”的重要贡献。推进建设千万千瓦级风电基地和田湾核电站扩建工程，争取国家支持将国家电网基础设施延伸至海域中，探索进行领海外海上风电项目示范试点建设。适时规划布局国家级和省级地下油气储备基地。

大力度推进一批近期实施工程建设。优先推动一批临海基础设施项目。建设沿海风景路，展现滨海魅力风光。全线提升通榆运河为三级航道，贯通南北水运、沟通东西疏港通道。加快建设江海河、丁堡河、海堤河等临海地区清水通道。择优培育一批滨海特色镇村。重点建设龙湾、洋口温泉、长三角康养、黄海森林、连岛、高公岛小镇等一批特色项目，支持余西、草堰、小芦山等特色村发展。统筹部署一批“碳达峰、碳中和”重点项目。实施小洋口地热资源梯级开发综合利用项目。统筹近海风能资源利用，积极谋划深远海风电场。实施沿海滩涂保护修复工程，提升滨海湿地的生物多样性和碳汇能力。整体谋划盐垦-海防文化体验带。整体保护张謇盐垦文化遗产，以串场河、范公堤为主要脉络，展示江苏海盐文化，加强明清海防体系遗存的保护利用。建设连岛山海旅游示范区等。