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以工代赈，即“以务工代替赈济”，指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参与建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。

“十三五”期间，十堰围绕易地搬迁扶贫及后续帮扶，实施以工代赈示范项目345个，总投资2.23亿元，易迁群众5800余人次参与工程建设，劳务报酬发放比例占项目资金20%以上。这些项目的实施，补齐农村基础设施短板、发展农村产业，更激发了群众脱贫致富的内生动力，有效推进乡村振兴。

粗壮的水柞树被喂进树窝子，李云一个箭步上前，培土、浇水，动作娴熟。

她是十堰市茅箭区马家河村人，易地搬迁扶贫户。去年，在家门口的秦巴生态植物园，49岁的她获得人生第一份稳定工作。

“说起来，多亏了以工代赈工程呢。”李云早前在外地打工，去年因疫情滞留在家。去年下半年，植物园建设园区灌溉工程，这是以工代赈项目，优先录用易迁户。李云进园务工，3个月挣了1万多元，工程结束后，跟植物园签下长期工作合同，“一个月2000多元，还能照顾家里，比去外面强!”

有活干，人心就能稳住

十堰是全国易迁规模最大的地级市，易迁人口35.45万人，占全省的40.2%。2019年，该市建成6户以上集中安置点4022个，提前一年完成易迁安置任务。

搬得出，还要稳得住。

“没了地，又不能喂猪养鸡，当初真为生计发愁。”李云以前住在山脚下，进出全是泥巴路，去趟城区要走半小时山路。就这样，听说要搬家，她还是不大情愿。

如今，李云一家住进易迁安置小区的三层小洋楼。小区有30多栋楼房，住着60多户易迁户，有40多人在植物园上班。李云说，活有轻有重，像浇水、除草、剪枝;每天下了班，大伙约着在河边广场跳舞，“一天的劳累都跳没了”。

“有活干、有钱挣，人心就能稳住。”十堰市发改委相关负责人介绍，以工代赈项目大多为道路修建、灌溉管网铺设等基础设施建设，投资规模小、技术门槛低，贫困群众充分参与、稳定增收，摆脱“等、靠、要”消极思想;同时，项目资金的投入，也壮大了企业发展产业的资本。

去年以来，十堰按就地就近原则，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参与以工代赈项目建设，有效防范化解返贫风险。

专款专用，把钱花在刀刃上

“黑瓦土坯房，土路泥晒场;家家穷当当，户户愁断肠。”丹江口市习家店镇茯苓村曾是远近闻名的贫困村，2016年起，村里为易迁安置点配套实施以工代赈工程，硬化道路8公里，改造果园100亩，治理河道4000米。小山村摇身一变，“青瓦白墙房，水果栽门旁;花香处处见，绿水绕村庄”，趁势打造生态农业科技示范园，发展乡村旅游，年接待游客15万人次。

“以工代赈项目资金，必须花在刀刃上。”十堰市发改委相关负责人介绍，该市围绕贫困群众就业增收、乡村产业振兴、保水质保生态、改善生产生活条件、集中连片治理等5个重点领域，谋划实施以工代赈项目，广泛组织动员贫困群众参与，严格执行劳务报酬不得低于项目资金15%的标准，确保及时、足额发放。

郧阳区青曲镇杨家沟村地处汉江畔，气候温润。郧阳区积极推动以工代赈项目实施，发展蓝莓产业。当地群众参与道路修建、灌溉管网铺设等基础建设，10个月工期，110余户群众户均增收近万元;项目完工后，每户通过土地流转费年增收1000余元。

“十三五”期间，通过以工代赈项目，竹溪县完成水土流失治理54.2平方公里，修河堤近8000米，治理河道8000余米，新修拦河堰5座，4000余贫困户长期务工，获劳务报酬200余万元。该县狮子垭小流域共有易迁户679人，其中278人参与流域综合治理以工代赈工程，占比40%。

据介绍，十堰对以工代赈项目资金实行“专账管理、专户存储、专款专用”，市乡村“三公示”，确保资金使用规范、建设质量稳定和扶贫目标实现。

四两拨千斤，撬动百亿社会资本

郧阳区杨溪铺镇青龙泉社区是有名的“香菇小镇”，相隔不远，一个“橄榄小镇”正拔地而起。

2018年，湖北鑫榄源油橄榄科技有限公司流转该镇杨溪铺村1200多亩荒山，种上橄榄树，打造“东方橄榄园”。项目落地以来，郧阳区争取以工代赈和对口协作资金1012万元，“吸引”鑫榄源公司投资10亿元。

该项目积极探索“劳务报酬发放+资产折股量化分红+就业技能培训+公益性岗位开发”的赈济新模式，创造大批就业岗位，多渠道带动村民增收。目前，已辐射14个乡镇、30个村，8000余户群众种植油橄榄3.8万亩。仅杨溪铺村，就有120余户易迁户投身油橄榄种植。“在家门口剪枝、除草、浇水，就能有稳定收入。”70岁的孟万生算了一笔账：4亩地一年流转费2400元，在园区打工一天100元，仅这两项，他一年收入超过3万元。

“很多时候，以工代赈项目起到四两拨千斤的作用，吸引、整合各方资金，发挥乘积效应。”十堰市发改委相关负责人介绍，“十三五”期间，该市充分发挥以工代赈项目的导向作用，撬动社会资本百亿元参与脱贫攻坚及后续帮扶，有效衔接乡村振兴。

青龙泉社区是我省最大的易迁集中安置点，容纳15380人，其中劳动力7729人。通过吸引民间资本，配套发展香菇、袜业和油橄榄三大产业，近4000人就地务工，实现“挣钱顾家两不误、安幼养老都兼顾”。