评论员文章

6月7日，《广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》(下称“方案”)印发。

从总体目标看，方案提出，依托数字政府建设，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，进一步破解“准入不准营”等问题。

探索与港澳地区联动互通

方案显示，本次改革试点主要包括各类企业、个体工商户、农民专业合作社审批服务改革试点。

本次印发的方案还给我省“一照通行”改革拟定了时间表。12月底前，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等试点城市完成第一批14项改革事项，并在全省范围启动“一照通行”改革。

2022年6月底前，试点城市完成第二批16项改革事项。支持各地在此基础上先行先试，进一步拓展改革事项范围，将更多涉企审批服务事项纳入“一照通行”改革。到2023年，在全省范围实现高频事项“一照通行”。探索与港澳地区联动互通，大力推进“湾区通办”。

方案从多个方面对涉企审批服务事项提了新要求。在再造涉企审批服务模式方面，提出按需组合“一次申办”、智能导引“一表申请”、并联审批“一键分办”、证照信息“一码展示”。

其中，按需组合“一次申办”是指适应企业跨行业发展需要，将企业分别向不同部门申办相关许可证的模式，改为按需组合、一次申办，提供更多高频事项集成服务。

值得注意的是，广东还将简化优化审批流程，相对统一联办事项审批周期，对简单业务接件即办，连同营业执照在1个工作日内发放;对复杂业务按照压缩时限50%的目标，简化办理流程和内部审批链条;对需要先行办理其他许可证的(企业登记前置审批事项除外)，原则上实行容缺受理，允许企业在规定时限内补充提交或通过部门间数据共享自动获取。

扩大商事登记确认制试点范围

方案还强调要强化改革系统集成。在“证照分离”改革方面，到今年底，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上，广东自由贸易试验区力争达到150项。

在推进商事登记确认制改革方面，今年将商事登记确认制试点范围扩大至广东自由贸易试验区，积极争取国家授权，进一步向珠三角九市延伸。

“一照通行”离不开信息化支撑。方案提出，建设“一照通行”信息化平台。在广东政务服务网建设“一照通行”专区，作为全省“一照通行”涉企审批服务总入口。

方案还提出，加快电子照章综合应用。对纳入“一照通行”改革的许可事项，实施部门在制发纸质证照、实物印章时，同步发放电子证照，并推进企业电子印章制发。

在事中事后监管机制方面，方案提出，建立以信用监管为基础的新型监管机制。建立健全贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制，进一步规范市场秩序。利用“大数据+人工智能”提高监管靶向性。探索构建监管风险预警模型，自动判别企业风险状况，将有限的监管资源精准投入重点领域、重点对象。南方日报记者宾红霞

■专家观点

广东亚太创新经济研究院理事长、广东省社会科学界联合会

副主席李志坚：

“一照通行”改革试点体现了

湾区特色和全球视野

“要让市场主体有活力，就要让企业享受到审批更快、流程更简、监管更准的服务。”广东亚太创新经济研究院理事长、广东省社会科学界联合会副主席李志坚说。

在他看来，“一照通行”改革试点让企业在更大层面、更深层次享受到改革的红利。“从主体看，本次改革试点包括各类企业、个体工商户、农民专业合作社等审批服务改革试点，能让更多群体从中获益;从改革事项看，从首批的食品经营许可、公共场所卫生许可等到第二批的食品生产许可、动物诊疗许可证核发等，都是能在更大层面上激发市场主体活力的产业领域。”

“‘一照通行’涉企审批服务改革试点在门槛设置上让更多企业‘生’，有了种子才能有更多的生命体，广东从改革试点的角度出发，更系统全面打造更高层次、更高水平的营商环境。”他表示，改革试点有利于推进粤港澳三地信息共享、规则衔接和机制对接，打破三地合作的难点、堵点，加快各要素在粤港澳三地高效流动，对优化粤港澳大湾区营商环境意义重大。