评论员文章

中小学生作业、睡眠、手机管理落实推进情况

教育部基础教育司

“五项管理”是小切口、大改革，以小见方向、以小见责任、以小见情怀，是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的重要载体，是确保“双减”落地见效、促进学生身心健康发展的实际行动，是解决广大家长急难愁盼、增强人民群众教育获得感幸福感的有力举措。

教育部党组高度重视，将“五项管理”列入了部党组党史学习教育“我为群众办实事”重点事项，其中的作业、睡眠、手机三项管理工作由基础教育司牵头落实。下面介绍一下这三项管理的有关工作情况。

一、工作部署推进情况

（一）加强工作统筹，形成推进合力

教育部办公厅分别印发了关于加强作业、睡眠、手机管理工作的通知，明确具体管理政策和落实要求。教育部制订了《推进“五项管理”落实工作方案》，召开了全国中小学“五项管理”落实推进视频会，举办了各省分管厅长、处长研讨班，宣传推广一大批地方典型经验，推动各地各校落实工作齐步走、全覆盖，切实做到在日常教育教学管理和督导检查中常态化推动落实。

（二）明确具体要求，突出工作重点

关于作业管理，首先要充分认识作业具有重要育人功能，是教育教学的重要环节。要严控总量，加强年级组、学科组作业统筹协调，做到小学一二年级不布置书面家庭作业，其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中不超过90分钟。要提高质量，加强作业设计教研和指导，提高作业设计水平，鼓励学校系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，增强针对性有效性。

关于睡眠管理，首先强调睡眠对学生健康成长至关重要，着力解决中小学生睡眠不足问题。要保证时间，对“3个时间”作了规定，包括中小学生每天必要睡眠时间（小学生10小时、初中生9小时、高中生8小时），以及与这个时间密切相关的学校作息时间、学生就寝时间。要防止干扰，落实3个“中断机制”，要求作业、校外培训、网络游戏都要为保障学生睡眠“让路”。个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的，家长应督促按时就寝不熬夜，教师要加强分析和辅导，积极帮助完成作业有困难的学生。

关于手机管理，强调防止学生过度使用手机，损害视力健康，影响专心学习，导致沉迷网络和游戏等问题。强化柔性管理，把“有限带入校园、禁止带入课堂”的要求落实好，做到禁止性和灵活性相统一，防止简单生硬管理。强调落实到班，将手机管理纳入学校日常管理，制定具体办法，落实到每一个班级，明确保管的场所设备、方式、责任人，形成长效管理的机制。

（三）实施动态监测，纳入评价体系

建立直通20万所义务教育学校的基础教育直报监测平台，将“五项管理”相关指标作为重点监测内容，实时调度和跟进各地各校落实“五项管理”实际情况。以二维码形式邀请家长通过网络无记名直接填写调查问卷，了解家长感受和诉求，同时通过举报平台畅通家长反映意见渠道。将“五项管理”纳入义务教育质量评价体系。

（四）强化宣传引导，促进家校协同

教育部通过多种途径，广泛宣传解读作业、睡眠、手机管理等文件精神，组织专家撰写解读文章，并遴选推广一批各地各校落实的典型案例。推动各地将作业、睡眠、手机管理纳入校长教师培训、教研活动重要内容；通过相关课程教学、班团队活动、科普讲座等方式，大力普及有关科学知识，提高学生思想认识和自我管理能力；通过致家长一封信、家长会、家长学校等多种途径，向家长宣传相关管理规定，争取理解支持，形成家校协同落实合力。

二、工作落实取得积极成效

一是作业总量和时长得到有效控制。各地各校普遍（99%以上）制订了比较完善的作业管理办法，建立了作业公示制度，学校作业总量和时长调控基本达到了规定要求，在规定时间内完成书面作业的学生占比由“双减”前的46%提高到目前的90%以上。不少地方通过制订分学科作业设计指南、开展作业设计大赛和优质作业展示交流活动，着力提高作业设计质量，学生过重作业负担问题得到初步解决。99.6%的学生家长反映，本学期教师没有再给家长布置作业或要求家长批改作业。

二是睡眠时间管理成效逐渐显现。学生睡眠管理得到学校和家长的普遍重视，全国98.7%的学校建立了睡眠状况监测制度，96.1%的小学和97.4%的初中上午开始上课时间做到“小学不早于8:20、初中不早于8:00”的规定要求，少数地区因为时差原因制定了符合当地实际的作息时间。7714万份家长无记名问卷反映，秋季学期有76.2%的学生睡眠时长达到或接近“小学10小时、初中9小时”的规定要求，比2020年底有关调研结果有较大提升，有的学校还提供了午休时间和条件。总体上看，睡眠时间改善取得了积极成效。

三是学校手机管理得到有效落实。有99.8%的学校严格执行了学生手机有限带入校园、不得带入课堂的规定，91.8%的学校设置了专门的手机保管装置，学校普遍提供了学生与家长必要时紧急联络的通道，秋季学期普遍做到了不再用手机给学生布置作业或要求学生利用手机完成作业。

“五项管理”政策出台后，得到了师生、家长和社会的普遍欢迎和充分肯定，大家对作业负担重、睡眠不足、手机过度使用的危害形成了基本共识，对这些长期以来个别管、自发管、管不好的问题，现在形成了普遍管、统一管、科学管的良好局面，为学生身心健康成长创造了更好条件，对实施情况整体评价较好。

三、下一步工作考虑

一是持之以恒抓落实。加强实地调研，继续用好监测平台和举报平台，及时发现问题，督促地方积极改进。委托第三方开展“五项管理”落实情况相关研究，提高管理的科学性、针对性和实效性。将“五项管理”作为学校管理的规定要求和进校督导检查的必看内容，长期抓、持续抓，坚决防止松懈和反弹。

二是下大力气抓协同。落实“五项管理”需要家校共同努力，特别是需要家长切实做好孩子课后时间的管理和监督。要认真学习贯彻落实《家庭教育促进法》有关规定，督促学校切实履行家庭教育指导责任，畅通家校经常性沟通渠道，引导家长依法履行好家庭教育责任，与学校共同做好“五项管理”的落实工作，形成家校协同育人的良好机制。

三是深入人心抓宣传。指导各地各校持续开展宣传教育活动，通过师生喜闻乐见的形式，使“五项管理”的重要性和科学做法入脑入心、转化为行动。利用国家中小学网络云平台发布普及中小学生健康知识的专题教育资源。继续总结各地好做法好经验，大力宣传典型，发挥示范引领作用。