评论员文章

近年来，西安市以行政复议体制改革为契机，围绕行政争议实质性化解、改进行政执法方式、推动法治政府建设，积极运用法治思维和法治方式全面推进行政复议体制改革创新，努力打造行政复议工作“西安样板”，着力实现政治效果、法治效果和社会效果多赢，行政复议工作在维护群众合法权益、维护社会和谐稳定、推进政府依法行政方面的作用日益突显。

近日，《西安市行政复议体制改革催生“新红利”》一文在中央重点新闻网站《法治网》首发后，先后被《人民网》客户端、《新华网》客户端和《央广网》等中央重点新闻网站陆续转载。

(资料图片)

“行政复议是政府系统自我纠错的监督制度，也是解决‘民告官’行政争议的重要救济制度，我们要将深化行政复议体制改革作为贯彻落实党的二十大精神的具体举措，全面推进法治政府建设，为西安经济社会发展提供有力法治保障。”在接受《法治日报》记者采访时，西安市司法局党组书记赵夏表示。

近年来，西安市审度时宜，不断探索新路径，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，持续深化府院联动工作机制，以整合地方行政复议职责为核心的改革深入推进。

整合 行政复议改革驶入“快车道”

近日，一封感谢信寄到了西安市碑林区司法局，某高新技术企业在信中对区司法局在办理行政复议案件时，为企业纾困解难，保障企业经营发展的暖心之举表示由衷感谢。

起因是复议申请企业由于急需增资扩股以提升市场竞争力和公司实力，便向有关职能部门申请增资扩股登记，因相关形式要件存在瑕疵而被驳回，遂向该区政府行政复议机构提起行政复议。

区司法局多方联系调查，组织协调区级相关部门召开行政复议调解会，最终帮助企业实质性解决了问题。企业难题的迎刃而解，这既受惠于行政复议改革带来的便利，也得益于西安市行政复议体制改革的不断创新。

凡事预则立，不预则废。

2022年1月1日起，西安市、区县两级政府行政复议机构开始按新体制运行，将分散在政府部门的行政复议职责整合到政府统一行使，实现了一级政府只设立一个行政复议机关受理行政复议案件，这标志着西安行政复议体制改革迈出了坚实的一步。

“西安市的行政复议体制改革是‘自上而下、分布实施’开展的，我们聚焦强化机构建设、完善案件审理机制和实现纠纷实质化解等方面，全力促进了行政复议改革驶入‘快车道’。”西安市司法局局长苏国峰介绍说。

为了实现最大效能，西安市相继出台了《西安市行政复议文书网上公开办法》《西安市行政复议咨询委员会工作规则（试行）》《行政复议案件集体讨论工作规则（试行）》《行政复议决定履行法治督察办法（试行）》等规章制度，为行政复议职能发挥提供坚实保障。

据数据统计，2022年前三季度西安市共新收行政复议案件1982件，较2021年同比增长68.97%。其中，市本级新收行政复议案件1107件，较2021年同比增长106%。

收案在上涨，但是，经西安市本级行政复议后提起诉讼的案件比例为11.44%，反映出了定分止争的能力得到显著提升。

创新 为民解忧有了“金钥匙”

西安市周至县两户村民因长达十年的宅基地界纠纷而怨宿仇深，导致一方对县政府做出的土地权属争议处理决定不服，向西安市政府提出行政复议申请。

西安市司法局在审理过程中，了解到双方矛盾早已到了水火不容的地步，各种法律关系相互交织，且一方生活境况困难，民事诉讼、行政诉讼等司法程序已难以息事宁人，只有妥善通过调解使双方达成和解，才有案结事了的可能。

为此，西安市司法局积极启动“1+3”多元纠纷化解机制，通过人民调解、行政调解等方式，加强与当事人的沟通，促进互谅互让。

经行政复议人员多次走访双方当事人，讲人情、言道理、说法律，并积极筹措救助资金，为困难一方救医治疾，组织党团活动为当事人打扫破败院落。真诚的心融化了冰冷的隔阂，十年恩怨迎来化解的转机，双方同意达成和解。

通过“1+3”多元纠纷化解机制解决行政复议复杂案件，已成为西安行政复议体制改革的“点睛之笔”。

西安市司法局二级巡视员王安军介绍说：“我们以行政复议体制改革为抓手，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，通过整合司法行政机关行政复议与人民调解、律师管理、法律顾问、法律援助等工作职能，创新合作治理新模式，积极构建了行政复议‘1+3’工作机制，实现了政府法治监督与公共法律服务职能深度融合，既打开了法治为民的新窗口，也扩宽了我们法治改革的新视野。”

“1+3”工作机制，即通过强化行政复议1个主渠道作用，不断健全特约调解、专家评议和法律援助3项制度，集中精力和资源解决群众难题，提高办案质量和效率。

除此之外，西安市还抓紧构建行政复议工作与市级“金牌人民调解员”有效衔接机制，邀请人民调解员直接参与民事争议事项的调解工作，引导争议双方互谅互让，满足了人民群众对多元、高效、便捷的纠纷解决机制需求，有效地实现行政争议的妥善化解。

预防 府院联动调处争议共织“同心圆”

2022年11月，一件牵动百余户群众利益的征收补偿纠纷，在西安市“府院联动”机制的介入下尘埃落定。

此前，西安铁路运输中级法院收到某小区100余户业主有关征收补偿纠纷的行政诉讼，因案件涉及重大群体利益，遂移送西安市行政争议预防调处中心协同调处。

西安市行政争议预防调处中心是2021年8月在行政复议体制改革背景下成立的，专门负责接收行政复议机关和审判机关移交的具有重大影响或者跨地区、跨部门复杂敏感行政争议案件的新机构。

该机构率先在全国构建了“政府主导、专门机构负责、职能部门参与的行政争议预防调处”新机制。

西安市预调中心接到委托，及时会同有关单位积极开展诉前化解工作，并在法院立案和庭审结束后继续加大行政争议化解力度，向业主做好政策和法律宣传，促使业主与行政机关进一步协商补偿安置事宜。最终，全部业主达成补偿安置协议，撤回起诉。

西安铁路运输中级法院院长高波介绍说：“这个案件具有很强的典型意义，为‘府院联动’积累了工作经验，为做好行政争议多元预防化解工作提供了很好的示范。”

西安在创新推进“府院联动”工作机制中，集思广益，通力协作，共织争议预防调处“同心圆”。

西安市委依法治市办会同西安铁路运输中级法院、西安市司法局联合成立了西安市行政争议预防调处工作领导小组，建立例会、行政争议预防调处、应急会商、联合调研培训等机制，并制定了《涉诉行政争议化解工作规则》，规范涉诉行政争议案件移交和化解工作流程，给行政争议预防调处工作提供了有力支持。

随着“府院联动”机制的成熟运作，西安市行政复议实质性化解行政争议的能力大大增强。近一年来，西安市行政争议预防调处中心接收人民法院移送诉前、诉中化解案件19批次338件。统一、科学、高效的办事能力获得了西安市民群众的信赖和行政执法单位的肯定。

“从冉冉春柳到簌簌秋叶，西安将坚持以政治建设为统领，以复议为民为宗旨，继续扎实做好行政复议体制改革后半篇文章，发挥行政复议制度优势，确保实现运行高效、人民满意的改革目标。”赵夏表示。