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行政复议是法治政府建设的“晴雨表”，行政处罚罚的对不对、罚的行不行，直接影响了人民群众对法治环境的体验感、认同感。行政复议体制改革完成一年多来，渭南市临渭区司法局紧紧围绕行政复议三大功能，持续完善“复调对接”，以“抓前端、治未病”为原则，把调解机制挺在前面，推行“说理式”行政复议机制，有针对性地进行普法说理，从源头化解不必要的行政纠纷。

近期，一起涉及罚款金额70余万元的行政纠纷，经过复议机关的调解，将大标的行政纠纷化解在基层，化解在矛盾萌芽阶段。2018年11月至2022年4月，渭南某商业公司在转供电环节中存在违法加收其他费用的行为，涉嫌价格违法，违法金额共计300余万元。市场监管执法人员经调查后，对其作出了罚款70余万元的行政处罚，该公司不服，于2022年6月提起行政复议。

由于案涉金额巨大，复议机关依法受理后先后召开了听证会1次，复议委员会专家研讨会2次。同时，通过与申请人谈话调查了解到，该公司一直积极配合被申请人调查，对违法事实无任何隐瞒，在收到调查通知书后即刻将所有违法所得全额退还。且疫情以来公司经营困难，要保证人员工资按时发放，又要维持公司各项开支，资金链流转较为紧张，如按照案涉罚金额执行，公司将面临资金严重不足、无力支付的情况，希望能够减免罚款。

经过调查审理，办案人员认为该案事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，理应依法维持。但是该案涉及罚款金额巨大，对当事人造成较为严重的经济负担，直接予以维持，可能导致申请人面临资金链断裂的风险。为助力企业渡过难关，复议机关基于合法、自愿的原则，确立了“调解优先”的思路。然而，因疫情原因，本案调解进程两度被按下“暂停键”。全面解封后，办案人员加快调解步伐，通过耐心细致的沟通，促成双方达成一致，将案涉罚款金额下调至30余万元。

就在办案人员认为该案即将圆满解决时，情况却急转直下，双方当事人产生严重信任危机，对于申请人能否在签订调解书后按时缴纳罚金这一点上，被申请人提出质疑。双方为此僵持不下，调解再次陷入僵局。办案人员没有气馁，经分析判断，决定继续采取“背对背”的方式，再次向双方释法明理、讲清利弊。最终，在办案人员反复耐心劝说下，双方愿意继续调解，并签订调解书。次日，在复议机关的见证下，申请人积极缴纳了罚金。至此，一场涉企纠纷得以妥善解决，真正实现案结事了。

法治是最好的营商环境，行政机关在履行管理经济社会职责时，应充分考虑对企业等市场主体带来的不利影响。行政处罚应当坚持谦抑性原则，执法机关在相对人及时纠正其违法行为的情况下，更宜坚持善意文明执法，慎用处罚之措施，努力为企业的发展提供良好的营商环境。

本案的成功调解只是临渭区“复调对接”机制的一个缩影，2022年，临渭区司法局实现复议化解率近70%，最大限度实现了定分止争、案结事了，充分发挥了行政复议便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道的作用，促进了全区营商环境整体优化。