评论员文章

未来5年的发展目标：地区生产总值年均保持两位数增长，在全国城市中位次每年前移一至两位，到2025年力争综合经济实力进入前30名，打造5个以上千亿级产业集群，现代产业体系基本形成，经济总量过万亿元;“拥河发展”战略扎实推进，“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局基本形成

“着力增强综合实力，着力提高发展质量，着力提升城市品质，着力改善生态环境，着力保障改善民生，着力优化政治生态，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁。”在近日召开的中国共产党石家庄市第十一次代表大会上，工作报告中擘画出全市未来5年经济社会发展新蓝图。

建设现代化、国际化美丽省会城市，是省委、省政府赋予石家庄的重大使命，更是全市1100多万人民的热切期盼。站在新的历史起点，报告明确了未来5年的发展目标：地区生产总值年均保持两位数增长，在全国城市中位次每年前移一至两位，到2025年力争综合经济实力进入前30名，打造5个以上千亿级产业集群，现代产业体系基本形成，经济总量过万亿元;“拥河发展”战略扎实推进，“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局基本形成。

推进省会高质量发展实现新跨越

在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，石家庄要实现弯道超车，必须积极融入京津冀协同发展大局，转变发展方式，兼顾发展质量和速度、总量和人均、整体和单项。

产业升级：科学构建石家庄现代产业发展的“四梁八柱”

在全面推进产业基础高级化、产业链现代化的过程中，着力做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业、发展现代服务业，支持钢铁、石化、纺织服装等传统产业向高端化、绿色化、智能化转型，加快先进制造业、数字经济等战略性新兴产业扩规模、上档次，推动现代物流、文化创意等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，旅游、体育等生活性服务业向高品质和多样化升级。

突出重点、集中资源，在新一代电子信息、生物医药两大产业上率先突破，培育龙头企业，打造千亿级产业集群。充分发挥产业集聚效应和规模优势，强力培育现代食品、商贸物流、装备制造等产业向千亿级产业集群“进军”，以一业兴旺带动百业繁荣。

项目建设：努力让大项目顶天立地、小项目铺天盖地

项目是实现增比进位的关键。

牢固树立“项目为王”理念，大力实施项目带动战略，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、达效一批”的良好格局。

强化招商激励，拓宽招商渠道，实行专业招商、精准招商、团队招商、以商招商和平台招商，努力让大项目顶天立地、小项目铺天盖地。健全鼓励企业扩大再生产的支持政策，对企业新增投资和新建企业给予奖励，充分调动企业加快发展的积极性。

高起点谋划、高标准建设重大项目库，紧盯前期、在建、续建项目持续攻坚，力促项目建设提速增效、提质增量。坚持“以亩产论英雄”，定期组织项目观摩，推动包联帮扶常态化、服务保障精细化、督促指导经常化，全面提升项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率。

园区建设：力争更多园区进入千亿级行列

园区汇聚着全市最高端、最优质的发展资源。

加速优化整合，以鹿泉经济开发区、石家庄高新区为依托，规划建设新一代电子信息、生物医药两个千亿级产业园区，切实发挥示范带动作用;探索各类开发区整合提升的路径方法，力争每个县(市、区)建设一个实力雄厚、特色鲜明、产业领先的园区，全面提升发展能级和水平。

加速集群集聚，积极引导企业和项目入园区，加快从同质化竞争向错位发展转变，形成相对完整的产业链条，力争更多园区进入千亿级行列。加速扩容提质，健全科技创新、投融资、担保、市政等平台，增强园区承载能力，建设“智慧园区”和“低成本园区”，打造转型升级的示范区。加快建设正定数字经济产业园，支持高新区和经开区进入全国第一方阵、有条件的省级开发区升级国家级。

打造宜居宜业宜游的美丽新家园

建设洁净有序、文明美丽的省会城市，是群众的殷切期盼。

立足以首都为核心的世界级城市群重要区域中心城市的功能定位，石家庄将按照“全域统筹、多规合一”思路，科学编制国土空间总体规划，精准划定“三条控制线”，合理布局生产、生活、生态空间，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，确保两到三年城乡面貌实现彻底改善、五年内在全国的影响力大幅增强。

创新城市发展理念：二环内做“减法”、二环外做“乘法”

持续整治私搭乱建和违章建筑等行为，加大对农村宅基地自建房的管理力度，坚决杜绝城乡建设乱象。优化发展布局，围绕构建“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局，有效解决各类“城市病”，推动城市可持续发展。

在二环内做“减法”，强化对新建居住项目容积率上限值2.0的刚性管控，降低住宅和商业开发强度，有序疏解人口和低端低效产业，腾出发展空间。在二环外做“乘法”，实施拥河发展战略，拉开城市发展框架，引导城市新兴功能向滹沱河沿线聚集，促进滹沱河区域生态、产业、文化、景观协同发展，着力打造海河、珠江升级版的高水平生态经济带;实施组团发展战略，强化城市发展的多点支撑，推动组团城区与核心城区差异化定位、一体化发展。

提升城市形象品质：打造靓丽城市名片

优化整体建筑风貌，实行建筑风貌和容积率挂钩管理，科学确定建筑布局、造型、格调、色调、高度，切实改变“百米楼群”“水泥森林”现象。打造靓丽城市名片，高标准推进中央商务区建设，精心打造城市客厅和优美天际线，引进建设一批世界知名品牌连锁酒店、商场和学校，打造更多高端城市地标。实施绿化、美化、亮化、净化工程，推进“四横五纵一环”等主要街道及民心河景观全方位提升，建设一批更高水准的风情街区、商业街区，保护开发正定古城、中国人民银行旧址、正太饭店等历史建筑，构筑鲜明城市符号。

加快推进城中村、老旧小区、棚户区、老旧管网、雨污分流改造和小街小巷整治提升，加强公厕、停车场等基础设施的建设和规范管理。持续强化城市管理，充分运用大数据等技术，加快智慧城市建设，大力提升城市管理精细化程度，让城市更聪明、更规范、更顺畅。

夯实农业农村基础：扎实推进美丽乡村建设

在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，改善农村人居环境，扎实推进美丽乡村建设，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所革命，加强农村生活垃圾、生活污水处理，有效改善农村生产生活条件。

加快农业现代化，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，坚决抓好粮食生产安全，大力发展现代都市农业和休闲农业，做好农产品精深加工，打造更多“名特优新”品牌，推动一二三产业融合发展。实施产业提升工程，不断发展壮大农村集体经济，着力拓宽就业渠道，提高农民收入水平。

深化改革开放凝聚强大合力

改革开放是省会发展闯出一条新路的制胜法宝。石家庄市将坚持方向不变、道路不偏、力度不减，坚定不移深化改革、扩大开放，在新征程上实现跨越式发展。

破解发展瓶颈：以改革破除深层次体制机制障碍

唯改革者进，唯开放者兴。

石家庄市将保持改革定力，以改革破除深层次体制机制障碍，释放经济社会中蕴藏的巨大潜力。深化国资国企改革，加快实施国企改革三年行动，按照“脱钩划转、统一监管、改革重组”步骤，深化国有企业战略性重组和专业化整合，组建一批符合石家庄产业投资和发展方向的大型企业集团，推进国有经济布局优化和结构调整。

建设高标准市场体系，深化土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，全面落实市场准入负面清单制度，加强知识产权保护，确保投资有效益、企业有钱赚、安全有保障。

打造一流营商环境，深化“放管服”改革，实行“证照分离”，实施政务服务事项全流程网办，推进涉企审批减环节、减材料、减时限，全面提升政务服务效能;积极构建亲清政商关系，搭建政企沟通平台，健全政商交往正负面清单，引导各级领导干部强化服务企业和项目建设的“店小二”意识，大力营造亲商、重商、安商的浓厚氛围，让“人人都是营商环境、个个都是城市形象”理念深入人心，真正把石家庄打造成为投资洼地、兴业沃土。

提升国际化水平：让开放更有高度广度力度温度

让开放更有高度。对标国内一流自贸区，加快推进自贸区正定片区建设，探索更多可复制、可推广的制度创新成果，努力建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区;坚持以正定国际机场为依托，高标准完善空港区域规划体系，推动与综合保税区等融合发展，打造京津冀区域航空枢纽和物流中心;依托石家庄国际陆港，建设陆港型国家物流枢纽和京津冀中欧班列集结中心，进一步增强链接全球能力。

让开放更有广度，充分运用国际国内两个市场、两种资源，深化与“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来，深入开展国际产能合作，有序推动优势产能走向世界，大力推动国际友城建设，全面提升对外投资和经济合作水平。

让开放更有力度，利用好中国国际数字经济博览会、通用航空博览会、旅发大会等会展平台，全方位、多角度开展城市宣传推介和综合营销，大力吸引国内外先进企业、高端要素在石家庄落地生根。

让开放更有温度，着眼于提升城市国际化功能，建立与国际通行规则接轨的制度体系，健全国际化教育、医疗等配套设施，打造一批国际化商务载体、生活社区，举办一批有国际影响力的体育文化活动，更好促进国际交流合作。