评论员文章

全市政府投资类、社会投资核准类和备案类工程建设项目从立项到竣工验收的审批时限已分别压缩至38、33、35天以下;184项事项集中划转至市行政审批局，规划、住建、消防等工程建设项目全链条许可事项基本实现全划转;全市首批278个银行网点无偿开展“企业开办”代办帮办事宜，打造“企业开办”15分钟便利圈

市场主体总量从2017年初的38.09万户增长到现在的59.47万户，年增长率连续4年达到10%以上;政府投资类、社会投资核准类和备案类工程建设项目从立项到竣工验收的审批时限已分别压缩至38、33、35天以下，位居全省前列;编制《沧州市市、县、乡三级行政许可事项审查要点》，大幅减少自由裁量权，让办事有据可查、有章可循……

今年以来，沧州市瞄准化解企业群众“办事难”“办事慢”等问题，持续深化行政审批制度改革和“放管服”改革，不断提升政务服务的质量和水平，推进政务服务规范化、标准化、品牌化建设，优化提升营商环境，壮大民营经济。

精简审批流程，办事效率再提高

“真是太快了，没想到5个工作日就完成了从受理材料审查至现场验收合格办结的全部流程。”近日，杜旭为沧州市行政审批局送来了锦旗和感谢信，他说，“审批高效又亲民，跑出了‘加速度’，这才是群众期盼的实实在在的改革红利。”

杜旭是沧州市新城悦盛房地产开发有限公司的设计总监，他此次申请办理的是沧州吾悦广场S1#楼主体(含公区装修)及三期商业地下车库主体消防验收。由于商场计划9月25日开业，S1#楼主体及地下车库完成消防验收后还要进行商场商铺装修、消防设计审查和验收，工期紧任务重，企业压力很大。

“为了能及时完成商业楼主体及地下车库的消防验收任务，沧州市行政审批局主动靠前服务，两次到场提前开展竣工验收消防自验，按照法定规范提出问题，研究整改措施，确保了企业在7月19日正式申报消防竣工验收的时候所有问题均整改完毕。”杜旭说，“这不仅大大节省了我们公司跑办手续的时间，提升了工作效率，还让我们的工作可以有序推进。”

在深化“放管服”改革中，工程报建领域由于点多、线长、面广，一直都是块难啃的“硬骨头”。自2017年以来，沧州市将行政许可事项划转作为进一步优化项目审批服务的着力点和突破口，先后将企业登记、食品药品、项目建设等184项事项集中划转至市行政审批局，规划、住建、消防等工程建设项目全链条许可事项基本实现全划转。

“实行事项集中划转，就是要精简办事流程，减少审批材料，规范审批行为，彻底改变过去‘多头跑’情况。”沧州市行政审批局审查二科科长丁锋介绍。

为进一步提高办事效率，沧州市行政审批局建立了涵盖发改、自然资源、住建、审批等部门及水、电、暖、气、讯等市政公用服务企业的“一站式”审批服务专区，为企业提供建设项目审批全流程指导、咨询和审批服务。统一使用“沧州市工程建设项目审批管理系统”接受企业申报，实现“一网通办”。全市政府投资类、社会投资核准类和备案类工程建设项目从立项到竣工验收的审批时限已分别压缩至38、33、35天以下。

对重点项目实行延时服务，只要项目材料齐全、符合审批条件，局长办公会议随时召开、随到随批。建设用地规划许可证核发实现了资料齐全当日办结，施工许可证核发实现即来即办。

为进一步推进沧州市工程建设项目审批制度改革，沧州市行政审批局充分借鉴先进地市经验，牵头推行社会投资类项目“标准地+承诺制”改革，推行政府投资建设的“双基”项目(基础设施和基本公共服务建设项目)“一会三书一证”审批改革、工业企业“零增地”技术改造项目审批方式改革、“极简极速”审批等一系列改革举措，全力推动工程项目早日开工建设、企业早日投产获益。

强化审批服务，创新创业更顺畅

走不完的流程、办不完的证件、盖不完的章……这曾令许多创业者颇为头疼。

民之所盼，改革所向。2020年6月，沧州市行政审批局在市政务服务中心设立了企业开办专区和无差别的开办企业综合窗口，实施企业开办全城办、一日办、即时办。

为持续提升“企业开办”便利度，拓宽帮办、代办渠道，沧州市行政审批局从巩固企业开办一日办结改革成果着手，深入推行“企业开办政银合作”模式，与14家银行签订《银行网点代理申请企业开办业务备忘录》，全市首批278个银行网点无偿开展“企业开办”代办帮办事宜。实现了由单一各级登记窗口咨询办理向银行网点多元化延伸，方便群众办事创业，促进市场主体快捷准入，打造“企业开办”15分钟便利圈。

“如今，开办公司在家门口找个银行网点就能咨询和获得帮助，材料还可以在网上提交，半天不到就办完，真是太方便了。”8月11日，沧州一房地产经纪有限公司申请人孙女士高兴地告诉记者，她委托建设银行运河支行代办人员发起企业开办网上申请，不到3个小时就拿到了营业执照。

沧州市行政审批局审查一科副科长刘新宇介绍，凡拟开办企业的申请人，可向沧州区域任一拟开户签约银行网点提交委托，银行网点代办工作人员进行企业开办涉及的咨询服务和网上申请提交操作，由企业驻地登记机关进行审核发照。根据“企业开办一日办结”工作制度，各级市场主体登记机关企业注册登记4个工作小时内办结。需要领取纸质营业执照的，可以由委托代理人直接到登记窗口一次性领取或通过邮寄送达。

沧州市行政审批局持续推进基层政务服务标准化、规范化、品牌化，指导各县(市、区)向乡镇(街道)赋予审批服务事项115项，高标准建设360个村(社区)综合服务站“样板间”，切实做到服务群众零距离。

今年5月，沧州市行政审批局还在政务服务中心设置了“办不成事”反映窗口，公开优质服务10项承诺，推行窗口“无否决权”服务机制，及时处理非企业、群众自身原因“办不成事”的问题，让群众有地儿找、有人帮，打造办事“直通车”，助力大众创业、万众创新更顺畅。

“网上办、移动办”，群众办事更便捷

行政许可事项的审批主要包括受理、审查、决定3个环节，其中，审查环节是行政审批工作的核心，审查是否规范、高效直接关系到行政审批的质量和水平。

沧州市行政审批局自成立以来，狠抓审批工作标准化建设，今年2月，共计90余万字，涵盖390余部法律、法规、规章以及规范性文件的《沧州市市、县、乡三级行政许可事项审查要点》最终成稿，印制成书后，已发放至市级各有关部门、各县(市、区)和乡镇(街道)，有效指导审批服务工作。

《沧州市市、县、乡三级行政许可事项审查要点》统一了市、县、乡三级行政许可事项的办理依据、申请材料和办理环节等，大幅削减了审批自由裁量权，进一步规范了行政审批行为，让办事有据可查、有章可循，为全面落实依法依规审批奠定了坚实基础，也为真正实现审批事项无差别受理、只跑一次、“网上办、移动办”、跨县跨市跨省通办和推行极简化审批创造了条件。

“8月2日，我们在网上提交了燃气企业经营许可延续申请，没想到第二天就拿到了经营许可证电子证照，全程网办零跑腿，真是太便捷了。”说起沧州市行政审批局的办事效率，任丘市军南液化气站负责人伏凤英连连称赞。

为了提升“网上办、移动办”服务能力，沧州市行政审批局利用人工智能机器人技术打破系统壁垒，运用大数据、信息化等手段，打造一体化在线服务平台，梳理公开了市本级350项全流程网办事项和406项邮寄办事项，市县两级857个事项实现全流程网办，全市上线冀时办应用144个，电子印章实现覆盖569个部门，让数据多跑路、群众少跑腿或不跑腿。

值得一提的是，沧州市在全省率先完成了国家电网项目监管和业务系统与地方审批平台对接，实现办电业务“一次都不跑”和在线监管。政府采购、工程招标、土地出让、国有产权交易四大类交易电子化率98.8%，打造阳光透明、公开公平的市场竞争秩序。

为了打破地域行政壁垒，为群众提供更加优质、高效、便捷的政务服务，沧州市本级实现了20省(自治区、直辖市)“云上办”政务服务跨省通办合作，吴桥县参与构建了政务服务“跨省通办百县联盟”，全市82项高频政务服务事项实现“跨省通办”。